研究宪法28年，中国社科院法学研究所副所长莫纪宏说，自己早在1996年就提出依宪治国。作为宪法研究者，莫纪宏认为依法治国应抓住其核心，即宪法，故依法治国首先是依宪治国。但这样的呼声，在当时并不为人理解。

18年后，坚持要依法治国首先要坚持依宪治国，写入十八届四中全会的公报，成为最高决定。而在四中全会结束后第4天，全国人大又决定确立宪法日，莫纪宏认同宪法日的设立是贯彻依宪治国理念的第一步，并乐观预期，四中全会后，全国人大将会在宪法解释、宪法实施上有实质性的动作。

记者：有人把宪法日的设立看作四中全会后贯彻依宪治国理念第一步，您认同吗？

莫纪宏：把宪法日设立看得这么重要是可以的。依法治国首先是依宪治国，现在一些领导和群众没有宪法意识，通过设立宪法日每年固定举办活动，对全民宪法意识的培养有很好的作用。另外，依宪治国总得要有一些形式上的东西，让大家对宪法有一种崇敬感。

依宪治国最重要的就两点，一是保证宪法实施，另外是宪法的监督，即违宪审查。

记者：在设立宪法日之前，12月4日是全国法制宣传日，举办的不少活动都与宪法有关，两者有什么不同？

莫纪宏：法律宣传日，虽然也讲宪法，但毕竟不是主题；设置宪法日后，12月4日举行的所有的活动都得围绕宪法来进行，更有助于大家从不同角度理解宪法。

记者：设立后，每年宪法日能做点什么？

莫纪宏：设立宪法日后，有关部门可以在每年宪法日组织宪法专家宣讲宪法知识，组织群众就宪法常识进行竞赛，在宪法日掀起短暂的学习热潮。但更重要的活动，是全国人大可以在每年的宪法日，集中公布当年的宪法实施状况。这样大家可以了解宪法实施的进程。

记者：公布宪法实施情况，这算宪法日最重要的活动？

莫纪宏：对。依宪治国最重要的就两点，一是保证宪法实施，另外是宪法的监督，即违宪审查。

记者：您研究宪法近30年，怎么看依宪治国写入四中全会公报？

莫纪宏：我1996年提出依宪治国，2004 年胡锦涛同志在纪念全国人大成立50周年讲话，首次提出"依法治国首先要依宪治国"，前后有8年时间，到现在依宪治国写入四中全会公报，经历这么久也很正常。要不要依宪治国，也是根据时代需求，总是要有几个人提前呼吁，写入公报，也算是大家合力的结果。

从深层来看，"于法有据"还有一个能力要求的问题，也就是使用法律的人是否懂法，是否知道如何使用法律，这不是一个简单说说就可以解决的

记者：在四中全会之前，依宪治国的提法都有哪些变化？

莫纪宏：2004年胡锦涛同志提"依法治国首先要依宪治国"。2012年12月4日，纪念现行宪法正式施行30周年上，习近平总书记又进一步重申了胡锦涛同志讲话的精神，提出"依法治国首先是依宪治国"，就"依宪治国"在依法治国中的重要作用的认识又深入了一步。"要"通常表达的是"应当"、"愿望"，但并不是"事实"，"是"则明确地认识到"依法治国"的性质和本质特征就是"依宪治国"，它指明了我国法治建设今后的方向是要以实施宪法为重点，这是宪法的核心和灵魂所在。

2014年9月5日习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立60周年大会上的讲话对于"依宪治国"又进一步强调"坚持依法治国首先要坚持依宪治国"，在肯定"12·4讲话"中的基本判断"依法宪法治国首先是依宪治国"的基础上，提出了要"坚持""依宪治国"的问题，这里的"要"是对"坚持依宪治国"的要求和期望，因此，比"12·4讲话"中的"是"具有更深刻的意义。

记者：习近平总书记提出凡重大改革，须于法有据，这个法指什么？

莫纪宏：这里的"法"首先包括指"宪法"，也涵盖了根据宪法制定的法律法规。现行宪法序言规定："全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责"。宪法的上述规定实际上提出了一个"于宪有据"的要求，也就是任何组织和个人的行为"都必须以宪法为根本的活动准则"。

现行宪法第5条第四款还规定："一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律"。因此，"于法有据"的提法是有宪法根据的。

记者：真正实现"于法有据"要怎么做？

莫纪宏："于法有据"从表层来看，主要是依法办事的意识和态度问题，就是掌握权力的党政机关领导是否具有凡事找法律的习惯，如果没有这样的意识，"于法有据"无从谈起。

从深层来看，"于法有据"还有一个能力要求的问题，也就是使用法律的人是否懂法，是否知道如何使用法律。这不是一个简单说说就可以解决的，必须要有一套科学和完善的法律适用机制和法律实施监督机制，否则，随意使用法律，而不问适用是否正确，结果必然导致法律实施的混乱或者是选择性使用法律，导致实质的"人治"问题无法从制度上根除。

来源：北京青年报-北青网 2014-10-28