编者按：前不久召开的全国检察机关职务犯罪侦查预防工作会议，深入贯彻习近平总书记反腐败战略思想，深刻阐明了侦防工作在协调推进“四个全面”战略布局中的重要意义，提出了职务犯罪侦防工作的职能定位和多元使命，强调要全面加强侦查预防能力建设，不断提高队伍的思想政治素养和科学化、法治化、专业化水平。为更深入地解读这次会议精神，本报自今日起开设“贯彻全国检察机关侦防工作会议笔谈”专栏，敬请关注。

北京市检察机关坚持以习近平总书记反腐败战略思想为统领，认真落实中央反腐败工作要求，紧紧围绕京津冀协同发展总体布局和建设法治中国首善之区的战略目标，强化首都意识、坚持首善标准，牢牢把握全面提高检察工作法治化水平和检察公信力两个主基调，以司法办案为中心，以充分发挥职务犯罪侦查工作多元功能为主线，以增强侦查能力为重点，以改革创新为动力，推动职侦工作转变观念、转换模式、转型发展。

进一步加深对中央反腐败工作总体部署的认识，明确新时期职侦工作的职责使命

坚持把查办和预防职务犯罪作为重要的政治任务和司法责任。当前的反腐败斗争是一场具有新的历史特点的伟大斗争。要深刻认识到反腐败斗争的复杂性、艰巨性、长期性，贯彻全面从严主线，有腐必反、有贪必肃、除恶务尽，坚决做到不松懈、不等靠，不设门槛、不留死角，以坚如磐石的意志和决心，把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。

坚持把防控风险、服务发展摆在更加突出位置。科学把握职侦工作的职能定位，全面担当党和人民赋予的重大使命，不断改进办案方式方法。要始终遵循依法坚决查办、坚持惩防并举、把握政策界限、掌握分寸节奏、注意方式方法等办案原则，把维护政治安全、保障社会稳定与激发生产活力结合起来，推动职侦工作从惩治贪腐、震慑犯罪向参与社会创新治理转变，促进干部清正、政府清廉、政治清明。

深刻认识刑法修正案（九）及相关司法解释对职侦工作的新要求。准确理解贪污贿赂定罪量刑的调整，正确处理小案线索，更加注重“数额+情节”的二元考察，更加注重收集关于犯罪情节等方面的证据材料，避免出现漏网之鱼，放纵腐败分子。要加快转变侦查方式，调整工作重点，做好新增无罪判决以及已判决罪犯提出刑事申诉的心理准备。要正确引导舆论，创新培训方式，保障办案平稳、有序过渡。

全面落实两个主基调，提高职侦工作法治化水平和检察公信力

职侦工作以积极行动为特征。必须将法治化和公信力作为贯穿始终的主导思想、逻辑起点和基本原则，以更高的标准、更严的要求当好表率、做好示范，在法治的轨道上规规矩矩行使侦查权。

驰而不息地推动规范司法持续化、常态化。坚持从侦查能力和法治理念的角度，从职侦案件办理质效和职侦工作社会形象的高度，进一步巩固和深化规范司法专项整治成果。一是落实倒逼机制。通过制度机制压缩不规范行为的空间，将被动规范变成行为习惯和行动自觉。二是开展诊断式整治。由侦监、公诉部门从问题切入，对侦查部门从办案程序、证据搜集、事实认定、保障人权等方面提出诊断性分析意见，侦查部门定期反馈、立查立改。

坚持问题导向，创新整治工作机制。一是严格依法使用指定居所监视居住强制措施。坚持少用、慎用，严禁违规扩大化使用。努力协调、加快建设专门羁押职务犯罪嫌疑人的看守所，按照职侦工作规律和要求制定监督管理制度，切实解决办案提讯、监控、录音录像、医疗保障等实际问题。二是科学运用逮捕强制措施。坚持将逮捕作为强制措施的法律定位，“一要坚决，二要慎重，务必搞准”，决不人为设限、束手束脚、贻误战机。三是严格执行同步录音录像制度。从技术和规范的角度保障“全面、全部、全程”录音录像，将讯问室统一设置在办案区，只要侦查人员带着犯罪嫌疑人进入办案区，就开启同步录音录像。调整讯问笔录首页格式，要求载明同步录音录像起止时间，如果没有载明或者内容与录音录像无法对应的，一律不允许入卷。

坚持从治标向治本延伸，促进监督工作的规范化。一是加强制度建设。规范办案流程，用法律和纪律的尺子度量具体的司法行为，最大限度压缩随意裁量、选择性办案的空间。二是充分发挥内部审视作用。前一环节考虑后续环节的办案标准，后续环节也对前一环节反向审视、及时纠错。借助信息化手段对侦查办案全程留痕、在线监控，一旦发现问题必须开展专项倒查，清查沉积数据，达到发现一起纠正一片、预防全面的效果。三是认真接受外部监督，推进阳光侦查工程，能公开的一律公开，主动接受社会各界监督，打破侦查神秘化的桎梏。

坚持改革创新，推动职侦工作转变观念、转换模式、转型发展

按照有利于提高侦查预防专业化水平、有利于推进反腐败斗争、有利于强化法律监督职能的原则，着力推进侦查改革，提高工作效率，促进严格、公正、文明、规范司法。

加强办案管理，提高职侦工作科学化水平。针对以往职侦工作中存在线索积压、审批过多、打乱仗等问题，通过加强办案管理，理顺关系、整合力量、优化职能配置。一是重组设立职务犯罪案件侦查指挥中心。形成北京市检察院侦查指挥中心（侦查信息中心）负责全市职务犯罪案件线索统一管理，反贪局、反渎局等部门负责职务犯罪案件办理的工作机制。二是理清侦查管辖体系。严格界定三级检察院的案件管辖类别及办案权限，确保三级检察院分工明确、各司其职，“谁管辖谁负责、谁办案谁负责、谁决定谁负责、谁交办谁督办”。三是厘清侦查指挥体系。大要案统一由侦查指挥中心统筹组织、指挥、管理与协调。成立市院和各分院职务犯罪案件侦办协调小组，统筹落实市级层面职侦工作的研究决策、统筹协调、调度指挥机制，进一步提升市分院的协调运作，使市分院联系更加紧密。

整合优化力量，提高职侦工作专业化水平。通过强化检察一体，优化检力资源配置，攥成拳头、形成合力，提高机动性和战斗力。一是调整反贪局内设机构，密切市院与分院的联系。对分院职务犯罪案件的办理实行双重管理，人财物归分院管，办案以市检察院管理为主，分院只办理市院交办的案件。二是把职务犯罪预防处并入反贪局，实现侦查和预防紧密配合、分工协作、资源共享、优势互补。三是探索专案办理模式。对专案组织模式进行改革，设置公诉检察官，密切配合，杜绝内部掣肘、相互扯皮。

健全工作机制，提高职侦工作整体效能。一是建立积压线索清理机制。针对线索积压严重，侦结率低的问题，采取办、结、转、交、促、存等方式，提高效率、加快进度。对新增线索，实行统一管理、分级管辖、全程跟踪督办。二是建立久立未结案件清理机制。对于近年来中止侦查的案件，进行全面清理，根据个案情况，依法分别作出撤销案件、继续侦查等不同处理。三是健全与纪委协作配合机制。主动适应纪检监察机关办案机制的改革，研究探索工作机制，推动规范纪检监察和刑事司法办案标准和衔接程序，坚持同级联系、对口联系、归口管理。同时，坚持反腐败领导体制和工作机制，做好工作衔接，自觉接受纪委的组织协调，推动形成反腐败的整体合力。

打造过硬反贪反渎部门，建设专业化职侦工作队伍

坚持按照“政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬”要求建设过硬反贪局反渎局，围绕提升公信力、权威性和认可度，加强职业化、专业化建设，打造一支政治过硬、能打善战、权威公信的职侦队伍。

紧紧抓住政治过硬，打牢队伍思想根基。一是做到对党绝对忠诚，把政治建设摆在绝对突出的位置，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想根基。二是严守政治纪律和政治规矩，把守规矩作为重要政治品质，把守纪律作为不可逾越的红线，用铁的纪律打造一支过硬的职侦队伍。三是在思想上和行动上坚决与党中央保持一致。对于重大部署、重要举措和重点案件，主动向党委报告。

紧紧扭住能力建设，补齐工作短板。积极实施“政治强侦灵魂工程、实战强侦主体工程、科技强侦信息工程、人才强侦战略工程”，实现首都职侦工作的大提升、大发展、大跨越。一是提升服务发展的能力，全面贯彻职侦的多元功能，适时调整查办案件的重点和主攻方向，以办案力度统领办案数量、质量、效率、效果和安全，保持遏制腐败的高压态势。二是提高侦查专业化水平。妥善处理好小案与大案要案、个案与窝案串案的关系，推进规范化取证、精细化初查、专业化讯问、信息化依托、预警化研判、扁平化指挥、一体化支撑和集约化办案，做到追究犯罪与保障人权相统一。三是善于运用法治思维和法治方式，在法治轨道上解决问题，加强法治教育，促使职务犯罪嫌疑人认罪服法。

紧紧围绕科技强侦，推进职侦保障现代化。积极应对职务犯罪日趋隐蔽化、智能化、复杂化的发展形势，将现代信息技术融入侦查办案，向科技要检力、向信息要战斗力。依托大数据和基础信息平台，推广数据技术应用，进一步健全完善公共信息查询平台，扩容查询类别，加强信息融合、交叉比对，提升精准侦查能力。加强侦查指挥平台建设，推进侦查办案协同化，建立上下联动、横向协调、响应及时、配合有力的侦查组织指挥机制。加强情报信息工作与专案办理、追逃等工作的配合，适时参与案件前期会商和方案制定，积极为抓捕、搜查、讯（询）问等关键环节提供信息支持，努力破解办案难题。

（作者为北京市人民检察院检察长）

来源：《检察日报》2016-05-26