导读:
中国20年开发扶贫成就显著 农村人口温饱基本解决中央四部门采取措施纠正损害群众利益的不正之风周小川：改善银行外部环境 有效减少不良资产
中国20年开发扶贫成就显著 农村人口温饱基本解决
经过二十多年的努力，中国农村极端贫困人口已从一九七八年的二点五亿减少到二00三年底的两千九百万，贫困发生率从百分之三十降低到百分之三左右，农村人口的温饱问题基本解决。
中国是一个农业人口占多数的国家，长期以来形成的城乡二元结构，造成贫困人口绝大多数分布在农村，扶贫开发的主要对象是农民。
中国贫困人口的标准，是一九八六年由政府有关部门对六点七万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的，即一九八五年农村人均收入两百零六元人民币。到二00三年这个标准相当于六百三十七元。这是一个维持基本生存的最低费用标准，也是一个符合中国国情的贫困标准，在中国被称为温饱标准。
二00一年《中国农村扶贫开发纲要》实施后，鉴于初步解决温饱的贫困人口标准低、温饱状况不稳定，政府有关部门经过测算提出了八百六十五元的扶贫标准(二00三年为八百八十二元)，在中国被称为低收入贫困人口。
按照这一标准，目前中国农村有八千五百一十七万贫困人口，占农村总人口的百分之九点一，其中收入六百三十七到八百八十二元的低收入人口总数为五千六百一十七万。
中国贫困人口的分布具有明显的区域特征。绝大多数分布在中西部地区、少数民族地区和边疆地区。为了集中使用扶贫资金，有效支持贫困人口，中国在上述地区确定了五百九十二个扶贫开发工作重点县。各省区市也从当地实际出发，确定了十四点八万个贫困村。这些重点县和贫困村，分别覆盖了农村贫困人口的六成和八成以上。
一九七八年，实行改革开放以后，中国在鼓励一部分地区、一部分人率先发展、提高总体经济实力的同时，积极采取专门扶持措施，加快贫困地区的发展。从上世纪八十年代中期开始，中国政府设立专门机构，安排专项资金，制定优惠政策，在全国农村开展了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。
从一九八0年开始，中国政府设立并逐步增加财政扶贫资金。从一九八0年到二00三年，中央财政累计投入达一千零八十三亿元，二00三年度规模为一百一十四亿元。同时，地方财政也设立并增加了扶贫资金投入。
中国政府还定期发放扶贫贴息贷款，主要支持农户发展种植业、养殖业和小型加工以及其他增加收入的项目。二00三年规模为一百八十五亿元，一九八0年到二00三年，总规模达到一千四百六十一亿元。农户承担百分之三的年利率，中央财政对百分之三以上的利差进行补贴。
此外，中国还制定了一系列主要针对贫困地区和贫困农户的优惠政策。近年来，中国不断加大了对中西部地区支持力度，出台了一批新政策，支持贫困地区的经济社会发展。西部大开发战略的实施，提升了贫困地区的整体发展水平。
来源：中国新闻社
中央四部门采取措施纠正损害群众利益的不正之风
近日从中央纪委、监察部获悉，教育部、卫生部、农业部、交通部四部门认真落实中央纪委第三次全会和关于党风廉政建设责任分工的要求，结合本部门实际，采取有力措施，坚决纠正损害群众利益的不正之风，取得扎实进展。
教育部今年以来先后召开了３次部党组或部长办公会议 ，专题研究治理教育乱收费工作。今年治理教育乱收费的重点工作，一是在全国义务教育阶段推行“一费制”办法；二是严格规范高等学校的收费行为，进一步加强高校收费管理。教育部部长周济介绍说，今年上半年，部际联席会议各成员单位将组成联合督查组，对各地教育经费财政拨款情况、学校收费收入和使用情况进行一次专项督查。教育部还将会同审计机构，对各地教育行政部门和各级各类学校教育经费收支情况进行审计，重点是县以上重点中学和高等学校，发现问题，及时纠正。
卫生部多次召开党组会和部务会，认真查摆当前卫生行业存在的损害群众利益的突出问题，分析出现这些问题的深层次原因和管理机制、检查监督等方面存在的薄弱环节，研究行之有效、可操作性强的治理措施。卫生部常务副部长高强说，下一步卫生部将下大气力加强医德医风教育，营造廉洁行政、诚信服务的良好环境；明确行业纪律规定，严肃查处违规违纪行为；完善政策，规范药品集中招标采购；加强医疗机构收费管理监督，严格规范收费行为；完善各项制度和监管措施，加大执法监督力度；取消职工基本医疗保险定点就医的限制。
农业部按照中央的部署，围绕全面推行农村税费改革试点工作，狠抓各项政策的落实，强化农民负担监督管理。一是全面推进农村税费改革试点工作。目前，全国３１个省份已全面开展农村税费改革试点工作，农民负担明显减轻。二是认真开展涉农收费项目清理工作。到２００３年底，全国３０个省、区、市（除西藏外）基本完成了本行政区域收费项目的清理工作。三是深入开展农民负担专项治理和全面推行“四项制度”工作。四是进一步加大监督检查和案件查处的力度。五是积极完善农民负担监督管理机制。农业部副部长刘坚介绍说，今年减轻农民负担工作将按照中央的部署，在深入贯彻落实农村税费改革政策，进一步完善改革措施的基础上，强化农民负担监督管理制度建设，强化对涉农收费项目的审核监督，强化对违规违纪行为的查处，逐步建立减轻农民负担的长效机制，防止农民负担反弹。
交通部党组和各级交通部门坚持把治理公路“三乱”作为一项重点工作，紧紧围绕解决人民群众反映强烈的突出问题，纠建并举，常抓不懈。一是全面清理整顿道路收费站点。去年，全国共撤销公路收费站３００多个。二是积极探索从根本上解决公路“三乱”问题的对策措施。三是严肃查处群众反映强烈的典型案件。一年来，全系统共组织检查４３７９次，查处公路“三乱”案件４３５起，处理３７３人。交通部副部长冯正霖介绍说，针对当前存在的突出问题，交通部今年将重点抓好六项工作：制定治理公路“三乱”工作具体实施方案，切实加强领导；继续清理整顿公路收费站点；在全国建立高效率的绿色通道；以贯彻行政许可法为契机，加强交通执法队伍建设，规范执法和上路的行为；加大监督检查力度，继续开展所有公路基本无“三乱”争创活动；继续开展调研，研究从根本上治理公路“三乱”的对策措施。
来源：新华社
周小川：改善银行外部环境 有效减少不良资产
中国人民银行行长周小川近日在“第七届北京科博会－中国经济高峰会”上提出建议，从税收制度调整、企业改革、中介机构建设等方面改善银行外部环境，有效减少不良资产。
据《中国证券报》报道，周小川认为，对银行而言，最大的危险莫过于经济大起大落，要尽力控制好经济周期。在经济起来的时候，银行的情况就比较好，质量提高也比较快，比如最近几年商业银行不良资产每年减少三至五个百分点，而一旦经济出现大起大落，尤其在大落的情况下，有可能大量的不良资产暴露出来。
从宏观调控角度讲，为防止经济出现大起大落，除了要用货币工具对冲外，特别要防止资产泡沫，资产泡沫最可能出现在制造业、原材料工业或其他加工工业方面。如果这些行业出现普遍的生产过剩，宏观经济就会出现大幅波动，对银行业而言，后果将不堪设想，大量银行贷款将变为不良资产。
他表示，商业银行未来减少不良资产的成败，很大程度上取决于商业银行的贷款客户的自身改革和整体素质的提高。在中国，有些贷款客户提供一些虚假性的项目数据，同时利用复杂的公司组织结构进行欺诈，这亟待有关法规条例对其进行约束。
此外，他还呼吁，应该培养更多能够提供真实服务的市场中介机构。他说，银行业很多市场操作需要高素质的专业化服务机构来支持。但是这些专业服务机构的成长需要较长时间，因此要以更开放的态度加快培养。
来源：新华社
