李林所长在中国法治论坛（2017）第三单元上的点评

今天一天的论坛，三个单元，第一单元总论，第二个单元讲关系，第三个单元讲实践。可以说理论很深奥，关系很复杂，实践很具体，我就稍微具体一点的本单元六位发言情况做点评。

刚才六位专家学者对依规治党的实践探索和理论创新，建设党内法规制度体系，形成党内法规制度实施体系，构建党内法规制度保障体系，以及党内实践探索等六个方面向大会做了非常精彩、高质量的报告，概括起来讲，六位的发言大致有这么四个显著特点。

一是注重依规治党与依法治国相结合。依规治党与依法治国相结合，是二者相统一的必然要求，也是研究依规治党、从严治党理论实践的重要切入点，治国必先治党，治党必须从严，治党必先治权，治权必须治吏。建设党内法治，完善国家法治，发展社会法治，是新时期全面推进依法治国的战略框架。全面依法治国，深入依法执政，加快依规治党，是新时期中国共产党治国理政的战略抉择，全面深化改革，全面推进法治，全面从严治党，是推进党和国家治理现代化的战略布局。进一步提炼出依规治党的理论特征、实践特征和时代特征，为我们对统筹推进依规治党与依法治国问题，深入理论思考和战略研究提供了新的思路、新的视角和新的框架。

二是注重理论创新和实践探索相结合。坚持理论实际相结合，坚持实践探索与理论创新相结合是本单元的主旨要求，也是本论坛的要义所在。制度治党、依规治党是全面依规治党的新生物，面临很多新挑战、新问题，用西方政治学、法学的理论不可能全面解释和回答这些问题，用我们国家传统的政治学、法学、党建理论的知识也难以科学全面地阐述这些现象，所以需要我们坚持中国特色社会主义法治道路，解放思想，实事求是做出阐述和理论回应。六位发言人从不同角度发表了很多真知灼见，尤其是深圳市委常委、秘书长郭永航先生，结合深圳党内法规工作的实际情况，提出了五条经验，从抓好思想认识这个总开关、把握党内法规工作的根本点、写好制度建设这篇大文章、抢占党内法规工作的制高点等五个方面，对党内法规制度建设和制度治党、依规治党的深圳理论、深圳探索、深圳实践、深圳经验做了很好的总结和介绍，使我们耳目一新，获益匪浅，让我们在改革开放的前沿再次感受到深圳在全面从严治党方面，敢为并且善为天下先的创新能力。

三是注重学科建设和智库功能相结合。党内法规制度建设和制度治党、依规治党是否具有长效性、稳定性、可持续性，是否具有旺盛的生命力和活力，能否真正长治久安地解决中国的现实问题，需要各方面配合和支持，其中中国特色党内法规和依规治党的理论阐释、学科建设、话语体系建设就是非常重要的基础工程、理论工程。按照传统的法学、政治学和党建理论，基本上没有党内法规的理论基础和学科地位，甚至连党内法规这个概念在学界，到今天也还没有真正得到完全认同。因此，中国特色党内法规的理论建设、学科建设、教材建设、话语体系建设显得至关重要，时不我待，而充分发挥法学、政治学的智库功能，激励大家群策群力，深入研究创新理论，建言献策，就是达成上述目标的重要途径。刚才六位专家的发言，从不同角度和方面论及了党内法规学科建设问题。刚才顾功耘教授从设置党内法规学科的必要性与可行性、党内法规学科培养方式和目标、党内法规学科的课程设置、建设党内法规学科需要研究的几个问题等方面，系统论述了党内法规学科建设问题。还有王亚平主任从构建党内法规制度建设保障体系角度出发，提出要建设党内法规理论基地和人才基地，打造高端智库。大家发言中提出的许多好思想、好观点、好建议对于在统筹推进依规治党和依法治国背景下，加强党内法规的理论建设、学科建设、教材建设和话语体系建设，对于繁荣发展哲学社会科学，推进中国特色社会主义法学和法治理论创新，无疑具有重要的理论价值、学术意义和实践价值。

四是注重有规可依，依规治改相结合。党内法规的权威在于实施，党内法规的生命也在于实施，就是要推进党和国家治理能力的现代化，实现全面从严治党、制度治党、依规治党的良法善治。这方面宋功德教授，围绕党内法规制度体系建设，从顶层设计的有规可依和良法体系建设的角度，就统筹解决好四观问题，外观、宏观、中观、微观的问题发表了很重要的个人意见。中央党校党建部张晓燕教授，围绕形成高效的党内法规制度实施体系这个主题，从建立健全党内法规解释制度等五大问题言简意赅的阐述了她的深刻理论思考，提出了很多很好的对策建议。王亚平主任从构建党内法规制度建设保障体系的必要性等三个方面，报告了他的研究心得，提出了很多重要的对策建议。

总之，本单元六位发言，政治学、法学、党建理论相互补充，相得益彰，大家的发言观点鲜明，逻辑清晰，为我们提供了一场高大上的学术盛宴和理论大餐，感谢发言人的精彩发言，感谢主持人。

（作者系中国法学会副会长、学术委员会副主任，中国社会科学院学部委员、法学研究所所长、研究员）

来源：中国法学会网2017-04-14