和谐世界背景下国际经济新秩序的法律构建

一、和谐世界理念的提出及其对国际秩序的影响
    2005年9月15日，中国国家主席胡锦涛在联合国成立60周年首脑会议上发表讲话，首次发出了"努力建设持久和平、共同繁荣的和谐世界"的重大倡议。11月1日，胡锦涛在越南国会发表演讲，再提"构建持久和平、共同繁荣的和谐世界"的新理念，并在随后的欧洲之行中多次重申。11月17日，胡锦涛在亚太经合组织的工商领导人峰会上，以构建和谐世界为基石，发表了题为《树立开放思维，实现合作共赢》的演讲。短短三个月间，从世界舞台的中心到近邻，从欧洲大陆到亚太地区，"构建和谐世界"这一蕴涵着丰富内涵的中国国际政治理念得到了广泛的传播与认同。和谐世界是对中国"持中贵和"优秀文化的发扬光大，植根于中国深厚的"和"文化土壤，因而具有鲜明的民族个性和东方特色。和谐是一种社会状态，包含了和平共处、相辅相成、化解矛盾的秩序原则，包含了平等、正义、共赢的秩序精神，它的最高境界是和合，是大同，是协和万邦。
    构建和谐世界是针对当前不和谐世界提出的崭新命题，是构建社会主义和谐社会在外部国际环境的延伸，体现了中国对人类未来发展的高度责任感和深刻思考，体现了作为崛起大国的中国重塑国际新秩序的世界责任。自从现代意义上的国际关系诞生以来，国际秩序相继经历了殖民主义扩张、帝国主义和无产阶级革命、和平与发展三个大的历史时代。第二次世界大战以来，国际环境面临两种社会制度并存、三类民族国家共处的格局，第三世界要求变革旧的国际秩序的呼声应运而生，特别是冷战结束以后，随着世界和平力量的进步壮大和发展问题的凸现，建立反映发展中国家利益的公正合理的国际新秩序获得了更加广泛的道义和力量基础。尽管旧秩序中的许多成分依然顽固地延续着，但是实现公正和平、谋求共同发展的时代潮流决定着国际秩序必将朝着越来越符合国际社会全体成员的意志和利益的方向转变，并打上和平、发展的时代烙印。
    进入21世纪以来，伴随着在政治、法律、文化、社会等方面国际新秩序的建立，也出现了一些阻碍民主进程和和平发展的不和谐因素，主要有这样几个方面：
    霸权主义妨碍国际关系的多边化和民主化。冷战结束后，美国成为世界上惟一的超级大国，在军事、经济和政治方面具有超强实力。美国明确提出它的战略目标有两个：一是美国必须发挥在全世界的"领导作用"，建立以美国为主导的"世界新秩序"；二是美国必须确保在21世纪保持自己的霸权地位。美国的行为方式因此具有强烈的霸权主义色彩。据统计，从1990年到1999年，美国对外军事干预达56次，年用兵频率比冷战时期高出约1倍。最近7年先后发生的科索沃战争、阿富汗战争、伊拉克战争等大规模战争，都由美国发起或主导。美国的单边主义行为，冲击着集体安全机制，构成了对多边主义的严重挑战。
    恐怖主义和极端思维对世界和平与安全构成严重威胁。国际恐怖主义活动继续猖獗，恐怖袭击范围扩大、方式多样化，成为最突出的非传统安全问题，对世界和平与安全构成严重威胁。对于如何解决当今世界存在的一些问题，一些国家和组织存在各种极端思想，重对抗轻协商，坚持以暴易暴，通过极端手段解决问题。美国反恐是如此，以色列打击哈马斯和真主党是如此，这种思维的存在，也给世界和平与安全埋下了隐患。
    贫富差距扩大导致全球发展不平衡。国际社会不和谐的最根本原因是发展问题，是发展不平衡、发展不迅速、发展不和谐的问题。广大发展中国家严重缺少资金、担负沉重债务、技术水平落后，面对日益恶化的贸易条件和不断增长的金融风险，总体上处于十分不利的境地。
    殖民主义遗留问题引发地区热点。虽然在第二次世界大战后，大批亚洲、非洲国家通过民族独立运动获得主权独立，帝国主义的殖民体系被摧毁，但是，西方宗主国在撤出殖民地的同时，采取"分而治之"的政策，在边界划分问题上遗留矛盾，而边界问题又与殖民地复杂的民族、宗教问题纠缠在一起，给世界和平埋下了诸多隐患。
    全球化使世界进入矛盾高发期。全球化的深入发展使世界进入贸易摩擦高发期，原来位于全球化高端并受益匪浅的发达国家开始出现抵制全球化的迹象。美国国内贸易保护主义在抬头，中海油收购尤尼科以及阿联酋企业收购美国港口均遭失败就是典型例子。全球范围内的劳动力迁移在发达国家产生移民问题。虽然移民解决了发达国家劳动力不足的问题，但由于文化背景不同、受教育程度不同以及发达国家政府采取的限制甚至歧视政策，致使移民很难融入本土社会，带来文明之间的摩擦甚至冲突。究其原因，既有不同文明之间的误解，更重要的是西方文明对其他文明的傲慢与轻侮以及霸权主义和强权政治在不同文明间造成隔阂。
    尊重世界文化的多样性和发展模式的多样性，已经成为21世纪国际关系的共识，所以和谐就成为当下国际社会发展的基本价值取向。"构建和谐世界"，在推动国际政治民主化和建立世界新秩序方面起到观念建构和行为影响的双重作用。一方面，和谐世界为国际新秩序的发展提供了全新理念；另一方面，和谐世界为国际秩序确立了终极目标和制度标准。
    
    二、国际经济秩序存在问题分析
    国际经济秩序的核心是国际经济关系的法制化。维护国际社会稳定，达成国际社会和谐的重要保证是依照国际法和国际规则对各种关系进行有序调整。国际经济关系是体现在国际贸易、国际投资、国际金融、国际税收等领域中国家、国际组织与个人之间的基于特定经济行为而产生的社会关系，而对这些关系进行的内在和外在的管理和控制的机制，就是国际经济秩序。国际经济秩序至少有两个层面的含义：一是得到国际社会认可和遵循的规则体系和保障机制，体现为国际经济条约、国际经济组织和各国涉外法律；二是基于规则而形成的相对稳定有序的国际关系状态或模式。二者相互连接，相辅相成，第一个层面是国际经济秩序的内在要求和必要内涵。国际经济秩序是国际经济社会的主体基于共同利益和目标，依据一定原则、规范、规则、惯例而形成的相对稳定、有序的国际关系的状态及交往模式，其核心和边界则是由国际经济法律规则所形成的。
    由此，我们可以看出，国际经济秩序的效力来源于国际经济法律的实施及其保障，国际经济秩序已经建立，我们可以举出诸多标志性成果，比如布雷顿森林协定、WTO等来作为建立证明。但目前的国际经济秩序存在着不同程度的问题，影响了国际经济关系的健康发展。
    第一，现行的国际经济秩序是以公平、合理作为秩序的出发点和基本理念，这是历史发展的结果。第二次世界大战的结束，摧毁了原来的国际经济秩序，建立了以布雷顿森林体系和三大国际经济组织为中心的当代国际经济秩序，引导人类进入了一个新的时代，这一秩序与原来的秩序相比有了历史性的进步。首先，它以三大协定确定了国际金融、国际投资和国际贸易的基本法律框架，厘清了国家之间基于金融、投资、贸易形成的权责关系及责任体系；其次，形成了MIGA、ICSID、GATT等解决争议的具体方法；第三，制定了国际经济领域经济实力为话语权依据的"加权表决制"和"集体表决制"；第四，确定了发展中国家的发展权是国际经济领域的基本人权，形成了以系列洛美协定为标志的"普惠制"、国民待遇例外条款、最惠国待遇的例外等，这些都是有利于发展中国家的制度。第五，公平、合理已纳入联合国宪章体系，成为发展国际和国别经济的基本原则。
    20世纪90年代初冷战的结束，对当代国际经济关系产生了深刻影响，但没有改变当代国际经济秩序。特别是债务危机、金融危机、环境危机的爆发，充分暴露了现存国际经济秩序存在的弊端：国别贸易冲突、贫富差距加大、人与环境关系恶化等等。
    第二，现行国际经济秩序缺乏统一性和明确性。现行的国际经济秩序的重要组成部分--国际条约为各国创设的权利义务标准并非完全一致。如IMF协定允许成员国自由选择适用于自己国家的资本项目和汇率等管理制度；WTO在货物或服务的市场准入上，对各成员方所作的承诺并不要求一致；而在投资和竞争等领域，仍表现为双边或区域性条约占主导，根本没有国际规则的统一性。大多国际经济条约都规定了例外条款或保留条件，甚至有的条约本身就很弹性，使成员国缺乏对条约明确的预期。
    第三，现行的国际经济秩序的着力点在于解决国家之间的经济冲突，地区的经济合作，全球的经济发展。各个领域的法律制度无论是条约、协定、惯例，抑或是国内法，均着眼于解决国家之间的关系，国际经济新秩序构建过程中所倡导和依附的公平公正原则，发展原则、经济主权原则均基于对国家的认识，均来自于国家的经济关系而忽视了发展与自然的关系，即社会与自然的关系，也没有直接解决国家与个人的关系，这恰恰反映了秩序的阶段性特征。
    第四，国际政治、国际关系领域缺乏对国际经济秩序构建过程中国际法作用的充分认识，他们把国际经济法视为静态的规则，并不了解规则的适用、效力、影响等均构成法律制度评价体系的一部分，从而低估了国际法的作用。而在有的国际经济领域，国际关系法制化成本过高，保持非法制化具有重要意义，比如国际金融领域，这又拉大了与原本认识不清的国际法间的距离。这就促使国际经济法律在国际经济秩序形成中的作用被忽视，进而作用出现淡化的倾向。
    第五，现行的国际经济秩序无法解决国际经济领域的矛盾，如债务危机、金融危机等。
    
    三、和谐理念对国际经济新秩序建立的影响
    和谐理念，早在20世纪中叶，联合国教科文组织提倡的"各种文明互相共存，互相包容"中就有体现，此后在联合国《建立国际经济新秩序宣言》和《建立国际经济新秩序的行动纲领》中也有所体现，可见和谐的提出，决不是今天的新事物。中国提出"构建和谐世界"时有一些理论做支撑，特别是中国几千年的发展所孕育出的和谐理论，使和谐世界一提出，就具有广泛影响力和说服力，应该说，它是具有中国特色的国际法学理论成熟的重要标志，它对于现存国际经济秩序的影响是革命性的，里程碑式的作用。它不仅应与"和平、公正、合理"等理念共同成为国际经济社会的基本准则，同时应成为最重要的价值尺度。
    首先，和谐要求国际经济秩序体现民主化。当今世界是一个多元文化的世界，在经济领域，应尊重不同国家发展的差异性；认同不同经济制度的共存，实现多元共生的和谐局面。
    其次，要以人为本，在国际经济秩序中强调人、国家和世界的关系。要加强基于人的需求的国际法制建设，加强私法规则的普遍性和公法规则的保障作用。
    第三，构建和谐的国际经济秩序既要从理念和基本原则上强调共赢与和谐，也要在现有的制度体系上反映这一要求。
    第四，在国际经济新秩序中，既要体现人与国家和世界的关系，也要充分体现人与自然的和谐相处。