曹建明作关于人民检察院规范司法行为工作情况的报告

今天上午，最高人民检察院检察长曹建明在第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议上作关于人民检察院规范司法行为工作情况的报告。这是自2006年之后，最高检再次向全国人大常委会专项汇报有关规范司法行为工作情况。

核心内容：

为落实和细化法律规定，最高检制定司法解释和规范性文件，建立完善程序严密、标准统一、责任明确的司法规范体系。

曹建明说，为从根本上预防和解决办案随意性问题，检察机关坚持从每个部门、每个岗位、每个环节、每项要求抓起，明确办案程序、细化操作规范，厘定权力边界、确保司法公正。2010年，最高检颁布检察机关执法工作基本规范，全面明确各项检察业务工作司法办案流程，2013年又根据司法实践和法律修改进行全面修订。为正确贯彻执行修改后刑事诉讼法、民事诉讼法，全面修订刑事诉讼规则，制定民事诉讼监督规则，依法明确和细化办理刑事、民事案件的操作程序。

曹建明说，在完善司法程序规范的同时，最高检不断完善司法标准规范。检察机关坚持以标准化促进规范化，统一司法尺度，规范自由裁量。最高检会同公安部研究制定刑事案件立案追诉标准；会同最高法先后就办理行贿、渎职、危害食品安全、环境污染、侵犯知识产权等刑事案件适用法律问题出台司法解释32个，明确追诉和定罪量刑标准。建立案例指导制度，先后发布5批19个在审查证据、适用法律等方面具有普遍指导意义的案例，为处理同类案件提供参考。

曹建明表示，检察机关坚持从细节入手，切实规范检察人员言行举止。2009年，最高检颁布以"忠诚、公正、清廉、文明"为主要内容的检察官职业道德基本准则，2010年又颁布检察官职业行为基本规范、检察机关文明用语规则。

曹建明说，为完善司法责任规范，检察机关全面推行司法档案制度，检察人员办理每一起案件的情况都记入司法档案，作为考核评价、晋升奖惩的重要依据。最高检颁布检察人员执法过错责任追究条例，严肃追究执法过错责任。

检察机关不断深化人民监督员制度，2006年以来人民监督员共监督案件34215件。

曹建明说，为加强对查办职务犯罪工作的外部监督，2003年9月检察机关探索建立人民监督员制度，2010年10月全面推行。人民监督员对查办职务犯罪工作中应当立案而不立案、超期羁押、违法扣押冻结处理涉案财物、拟撤销案件、拟不起诉等"七种情形"进行监督。2006年以来共监督案件34215件。为解决"自己选人监督自己"的问题，今年9月，最高检会同司法部出台改革试点意见，探索由司法行政机关选任、管理人民监督员，并拓展监督范围，将指定居所监视居住违法、阻碍律师依法执业等纳入监督。

侦查监督和公诉工作承担着批准逮捕、提起公诉以及对立案、侦查、刑事审判活动进行监督等重要职责。近年来，最高检严格规范侦查监督和公诉工作。

曹建明说，检察机关认真总结发生冤错案件的教训，制定实施切实履行检察职能防止和纠正冤假错案等意见，正确把握捕诉标准、加大监督力度，既依法打击犯罪，又坚守防止冤假错案底线、维护诉讼参与人合法权益，努力做到不枉不纵、不错不漏。

曹建明表示，为严把审查逮捕和审查起诉关，最高检制定审查逮捕、起诉和不起诉案件质量标准，坚持以事实为依据、以法律为准绳，对事实不清、证据不足的，依法不批捕、不起诉。

曹建明说，检察机关健全非法证据排除机制，坚持全面调取、综合判断各类证据，坚决排除以刑讯逼供等非法方法取得的言词证据。2013年以来，因排除非法证据决定不批捕750人、不起诉257人。建立完善审查逮捕阶段讯问犯罪嫌疑人制度，对于命案等重大案件审查逮捕和延长羁押期限的，必须当面讯问犯罪嫌疑人。

曹建明表示，检察机关依法保障律师执业权利。针对律师会见难、阅卷难、调查取证难问题，制定加强律师执业权利保障的意见，细化保障律师权益的法律规定，指定专门部门接待律师，安排专门场所方便律师阅卷、复制卷宗材料。对阻碍律师依法行使诉讼权利的控告申诉，及时审查和答复。

近年来，检察机关坚持把强化自身监督放到与强化法律监督同等重要的位置来抓，制定实施人民检察院执法办案内部监督等规定，健全和规范内部监督制约机制。

曹建明说，在加强检察机关内部各环节制约方面，建立公诉部门提前介入重大职务犯罪案件侦查机制，监所检察、案件管理部门加强对检察环节羁押犯罪嫌疑人情况的监督，强化侦查监督、审查起诉、控告申诉检察部门对其他办案部门的纠错功能。

曹建明表示，为加强上级检察院对下级检察院的监督，最高检明确规定，省级以下检察院办理的职务犯罪案件，撤案、不起诉、指定居所监视居住报上一级检察院批准，逮捕报上一级检察院决定，一审判决报上一级检察院同步审查。

曹建明说，各级检察机关还加强纪检监察机构的监督，建立司法办案监察建议、重点案件回访监督制度，推进重点岗位、关键环节廉政风险防控机制建设。最高检制定在司法办案活动中防止说情干扰的规定，检察人员遇到打探案情、干预办案的，必须及时报告。

职务犯罪侦查涉及当事人的人身自由和财产权益，是人权保障的重点环节。检察机关在加大惩治职务犯罪力度的同时，严格落实修改后刑事诉讼法，强化内部监督，规范行使侦查权。

曹建明说，在规范初查方面，最高检制定实施职务犯罪案件初查工作规定，明确在立案前不得限制或者变相限制涉案人员人身自由，不得查封、扣押、冻结财物。在规范侦查取证方面，细化传唤、讯问等程序性要求，依照法定条件采取指定居所监视居住、逮捕等强制措施，制定"十个依法、十个严禁"。加强办案工作区规范化建设。全面推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度，完善工作规程，对每一次讯问必须全过程不间断录音录像，在提请逮捕、移送审查起诉时必须同时移送录音录像资料。在规范扣押、冻结财物方面，制定人民检察院扣押、冻结财物工作规定，完善执行程序和管理制度。从2009年起，坚持每年组织专项检查，逐案清理，坚决纠正违法扣押个人合法财产和案外人财物、违规使用扣押财物等问题。

全国检察机关将以这次全国人大常委会听取和审议专项报告为契机，从加快建设社会主义法治国家的高度，把规范司法行为作为长期性、基础性的战略任务来抓，坚持问题导向，坚持严格司法，不断提高检察机关规范司法的能力和水平。

曹建明说，检察队伍的理念、能力和作风，始终是司法规范化建设第一位的任务。检察机关要坚持不懈推进司法理念、司法能力、司法作风建设，加强理想信念教育，深化"增强党性、严守纪律、廉洁从政"专题教育活动，开展"坚守职业良知、践行司法为民"大学习大讨论，毫不动摇地坚持严格公正规范、理性平和文明司法。制定检察人员岗位素能基本标准，紧贴司法实践开展分类培训，提高法律监督能力。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，进一步规范检察人员与当事人、律师的接触交往行为，健全纪律执行机制，坚决清除害群之马。

曹建明表示，检察机关将持续深入整治检察环节司法不规范的突出问题，坚决反对和克服特权思想、霸道作风，决不允许办关系案、人情案、金钱案。对滥用强制措施、违法扣押冻结处理涉案财物、阻碍律师会见、不严格执行同步录音录像等司法不规范"顽症"，最高检将部署开展专项整治。

曹建明说，最高检将以规范检察权运行为重点，进一步完善司法规范体系。按照科学、适用、简便的原则，统筹推进规范性文件废改立。健全职务犯罪线索管理制度，规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的程序，依法严格查办职务犯罪。制定常见、多发罪名证据收集指导意见，进一步明确非法证据排除的程序和标准，严格依法收集、固定、审查、运用证据。健全冤假错案有效防范、及时纠正和责任倒查机制。加强和规范司法解释、案例指导工作，统一法律适用标准。

曹建明表示，最高检将认真落实中央部署，深化司法改革和检察改革，稳步推进省以下检察院人财物统一管理、检察人员分类管理、完善检察官职业保障制度等改革。推进主任检察官办案责任制改革。健全内部监督制约机制，强化办案程序监控和质量评查，完善检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。构建开放、动态、透明、便民的检务公开机制，完善接受人大监督、民主监督、社会监督、舆论监督制度，完善人民监督员制度，依法接受公安机关、审判机关在诉讼活动中的制约，紧紧依靠人民监督规范司法行为。

案件受理和立案是司法办案的初始环节。2006年以来，为切实解决群众反映集中的控告申诉难问题，检察机关不断完善控告、举报、申诉受理和办理程序，加强源头管理。

曹建明说在职务犯罪举报线索办理程序方面，健全举报线索受理、分流、查办和信息反馈机制，各级检察院举报中心统一受理、管理举报线索，细化职务犯罪线索审查、初查、立案侦查的批准程序和时限，并实行集体评估、定期清理、要案线索备查、实名举报答复等制度，做到有群众举报及时处理、有具体线索认真核查，防止有案不办、压案不查。

在规范刑事申诉案件办理程序方面，曹建明说，对不服检察机关刑事处理决定和法院生效刑事判决裁定的申诉，由刑事申诉检察部门立案复查，原承办部门和承办人不再参与。坚持有错必纠，对从申诉中发现的"张氏叔侄强奸杀人案"、"于英生杀妻案"、"徐辉强奸杀人案"等冤错案件，人民检察院及时向人民法院提出依法再审改判的意见。

在规范民事行政申诉案件办理程序方面，实行受理和办理相分离，控告检察部门受理后，由民事行政检察部门立案审查并反馈结果。

过硬检察队伍是规范司法行为的基础保障。各级检察机关坚持从严治检，检察人员违法违纪情况及时向社会公开。

曹建明说，最高检持续强化司法理念教育，明确提出惩治犯罪与保障人权并重、程序公正与实体公正并重、司法公正与司法效率并重等"六个并重"。坚持每年一个主题，深入开展专题教育活动，强化忠诚使命、规范司法的理念。去年以来，各级检察机关结合开展党的群众路线教育实践活动，深入查找和整改司法不规范等突出问题。大力宣传张飚、张章宝等先进典型，寻找"最美检察官"，引导检察人员信仰法治、坚守法治。

在全面提升司法能力方面，曹建明说，最高检制定落实检察人才队伍建设中长期规划，深入实施检察人才"六项重点工程"。以办案一线人员为重点，推进大规模、正规化全员轮训。2006年以来，全国检察机关累计培训检察人员118万人次。其中，最高检直接培训各级检察院领导班子成员9145人次，直接培训各类业务骨干24917人次，直接培训西部检察人员4585人次。

曹建明说，在加强纪律作风建设方面，针对人民群众反映强烈的特权思想、霸道作风、违规使用警车警械等突出问题，最高检持续开展专项整治。制定实施廉洁从检若干规定，出台检察人员与律师交往行为规范、检察人员八小时外行为禁令，加强对省级检察院领导班子的常规巡视和对最高检内设机构的专项巡视。坚持从严治检，在12309平台设立"举报检察干警违法违纪"专区，2006年以来共查处违法违纪检察人员2040人，其中追究刑事责任198人，处理情况及时向社会公开通报。

曹建明说，检察机关坚持把基层作为规范司法的重点，最高检制定实施基层检察院建设指导意见和规范化建设考核办法，建立基层抽样评估制度。去年以来，对10个省基层检察院建设情况进行抽样评估，促进基层检察人员提升规范司法水平。

来源:正义网2014/10/29