第四次工业革命下的国际合作与法治发展
——在“‘一带一路’国际法治论坛”上的主旨发言
韩国公法研究会前会长、韩国岭南大学教授 朴仁洙
（2019年10月12日）
女士们，先生们，各位同事、各位参会者们，大家上午好！
我非常感谢有机会参加2019年“一带一路”国际法治论坛。我讨论的话题是“第四次工业革命下的国际合作与法治发展”。
我的内容包括如下：首先，法治在第四次工业革命下面临的危机。第二，法治危机的原因及结果。第三，对法治的重新定位，即，应强调全球法治。第四，法治的未来。
第一，法治危机。
为什么我关注这样一个非常重要的话题？大家知道，以前的工业革命跟经济发展给我们带来了繁荣、幸福、快乐，但是也遭遇了一些挑战，包括贫穷、不平衡发展、种族性别与宗教歧视、恐怖主义、环境破坏等。但是这些现代的问题，我们都可以通过法治的方式进行克服。然而，第四次工业革命中所面临的问题，仅仅靠法治来克服是不够的。我们知道，机械化、工业化、知识化带来了负面的效益，我们对于资本有越来越多的依赖，经济发展很重要，但是我们越来越依赖于大规模的资本，信息发展的速度也给我们带来了挑战，也就是现代社会是信息高速发展的社会。因此，信息社会发展使得人与人之间的差异增加。在这样的环境下，传统下的法治是不能够积极发挥作用。面对第四次工业革命，要想能够克服这些负面效应的话，我们需要认真地思考如何对法治进行新的定位与改造。
第二，法治的危机是如何产生的。
我认为主要如下：第一，代议制、民主制度的不足。第二，法律概念的局限性。第三，主观个人主义的深化与传播。至于危机的根源、结果，我们看到危机带来五种不同的结果：第一，国家宗派主义的出现。第二，区域主义的破坏。第三，民粹主义抬头。国家面临民粹主义社会是一个全球问题。第四，技术导致技术鸿沟越来越严重，我们的社会变成官僚社会，唯有通过法治才能进行规制。但是随着第四次工业革命的出现，我们看到了技术官僚的出现，当然，技术官僚也会对法治带来一种危险。第五，对基本权利的保障带来了一些挑战。每个国家都倡导通过宪法保护基本权利、人权。但是随着第四次工业革命发生，国际社会出现了基本权利保护鸿沟以及保护的差异性。
第三，是我要谈的一个主要概念——全球法治。
我认为，全球法治并非一个新概念，但是我们必须好好研究这个概念。我想统一不同的观点。我们要考虑下一代的全球合作，来把这种全球化的概念引入到法律领域。法治的国际合作（也就是模范法跟模范指南）应该在全球范围内，利用高技术来形成并验证。要建立起全球的法治，还要充分利用科技手段来克服现代法治的一些不足。除外，还要关注全球治理的建立，还要接受国家范围的全球争议争端解决机制。
首先，全球法治的概念。相比现代法治，全球法治的内容包括：1. 在保护跟扩大人类自由与权利层面的全球合议。2. 要找到一个解决方案来克服高新技术与信息社会带来的困难，我们必须做好准备。
其次，我们要打造一个全球治理机制。如何打造一个全球治理机制呢？一方面，针对全球法治的可行性，我们至少需要达成关于全球治理的一个国际协议。另一方面，我们也需要对全球治理进行国际性的执行。这两点对全球治理的可行性是非常重要的。全球治理由三个步骤构成，包括全球倡导、全球行动、全球控制。
具体而言，全球倡议，要整合国际人类共同体跟国家共同体，应该选择一些优先的领域。我们要注意，在全球倡导倡议的形成中，不应该有垄断或者卡特尔的现象出现。我建议，全球倡导可有两个模式： 模式一是可使用联合国理事会的模式。对于高新技术的基础模范法，我们可以利用联合国的高新技术委员会的法律，建立起一个联合国的平台，来推出有关于高新技术基础问题的模范法。这种模范法有两种角色：第一种角色，它们可以去规定、规范高新技术领域及范围的事项。因为所谓高新技术是有各种各样的形式，我们要找到重点的领域，就是对我们人类的生活来说是最重要的、最具有影响的领域，因此，全球论坛应能够选择这些高新技术的关键领域。另外，这种全球论坛也可以起草高新技术基础问题的模范法。在高新技术的基本模范法中，应包括像人工智能法、大数据法、物联网法、机器人法、自动驾驶汽车法、无人飞机法、区块链法、智能城市法、网络安全法等内容。如果我们能够建立起这样一个全球性的专家论坛，他们就可以选择哪些是解决人类面临难题的关键领域。这个模型是全球性的，这是我建立的全球模型。模型一的建立需要很长的时间，但是社会的发展又很迅速，因此，我们不能够行动缓慢，所以我希望这个模式能够赶紧实现。
模型二就是全球法治。“一带一路”是从经济方面开始的，但是现在“一带一路”的范围已经大大扩展，已经进入到了法律领域，所以我想把“一带一路”融入到全球法治模式之中。在向模型一转换期间，需要“一带一路”倡议做一个临时的过渡。因此，我们需要在国际社会建立起对“一带一路”强有力的信任。
再者，我们可以扩大“一带一路”的范围，并逐步加入国际技术法治内容。怎么能够实现对全球项目的有效统筹？这不应该由某一国家或者由技术专家去指导，而是需要通过国际合作。一个国家或者是一个具体的技术专家是不可能推动或者引领的。
实现全球法治需要采取哪些国际行动、全球行动呢？这有两个步骤：第一步，要起草并完成模范法律或者指引，然后由国家制定为成文法。考虑到每个国家的技术水平，欧盟法可以给我们启示。欧盟有如此的指令，让每一个国家具体应用。因此，此处我采用欧盟提法，制定指引要求成员国或每个国家制定相关的执行政策。另外，我们要考虑到不同的国家的差异性。国际社会存在四大类的国家：超级技术国家、技术国家、技术成长国家和技术起始国家。我们要进行分类，看哪个国家处于哪个技术发展阶段，然后再去确定它们相关的法律和政策。
第二步，全球的项目是什么？这就是要进行全球控制，这个行动计划的执行是根据四类不同的国家进行差异化的处理，我们需要有一个系统性的、全球性的做法。另外，还要和技术纠纷解决委员会（HTDMC）协调。
国家也需要进行改革。首先要建立国内法，有两个步骤：第一步，检查现有的国内法是不是和指引相一致。第二步，通过和执行国内法不断地向高等级进行过渡。从制度化的角度来看，制度方面存在两个程序、两个步骤。第一个程序是由立法者通过立法实现，第二个程序是通过宪法法院或者最高法院实现。在美国系统中，为最高法院；在欧洲大陆法系国家中，为宪法法院。第二个程序，就是由宪法法院或者最高法院去制定，再由立法者通过立法实现。
另外，全球争端解决要求有司法行动。之前提及的是立法行动，现在是司法行动，最终解决争端是要通过执行国内法进行解决。即，通过审判和法庭决定，来实现全球模范法。这里我想建立一种新型的法律场所——信息和技术国际法庭（IDIC）。我们可以引入这样一个新型的国际法庭，以解决相关的技术方面的争端。
第四，全球法治未来怎么样呢？
未来总是不确定的，但是法治将会帮助我们促进社会的稳定，以及实现未来的可预期性及确定性。我们应该尽力采取措施建立起一个全球的法治，促进国际合作，减少第四次工业革命带来的负面影响，同时推动国际的和平和稳定。
全球法治的核心价值有七项：第一，保护人类自由和尊严。第二，克服经济领域的绝对超级贫困。第三，缩小经济鸿沟。第四，防止对环境的更多危害。第五，缩小信息和技术鸿沟。第六，保证基本人权。第七，能够允许新型技术的发展。
全球行动的组织以及内容可由UNCHTL或者由“一带一路”而得以实现。对此，应该加紧建设，因为现在已经到了非常紧急的时刻了，而且人类也需要对这个问题形成共识，这个问题非常重要。
谢谢各位！
作者：朴仁洙，韩国公法研究会前会长、 韩国岭南大学教授
