“一带一路” 倡议：人权发展的一次机遇？
——在“‘一带一路’国际法治论坛”上的主题发言
意大利国家研究委员会国际法律问题研究所科研部主任、研究员 法比奥·马尔切利
（2019年10月12日）
非常感谢！非常高兴也非常荣幸能够在此参会，也非常感谢中国社会科学院邀请我来参会。在过去的时间里面，我经常来中国，现在慢慢的对中国产生了感情，希望能够抛砖引玉，而且我的论文也通过会议材料分发给大家了，大家可以去阅读我的论文，这里我尽可能简短，能够就一些重点概念给大家做一些讲解。
第一，“一带一路”倡议是人权发展的一次机遇吗？第一个概念是“一带一路”。“一带一路”不仅是一个经济方面的项目，而且它有很多含义，它是一种国家关系的新发展。发展是和平与合作的基础，同时也是实现人权的一个基础。发展也是人权的一部分。自从里约环境会议以来，可持续发展概念得到广泛传播。可持续发展是一个矛盾体，其与环境是很难融合的。例如，一方面要保证发展不能够妨碍环境保护，环境保护同时也是享受人权的一个重要前提，所以发展需要从质量上去考虑，要考虑到环境。但同时还有一些其他的维度，比如说社会的公正，发展的成果必须让所有成员能够公平地享受到。另外，我们需要让不同的人群都能获得良好的基础设施。从此层面，我认为“一带一路”倡议应该包括多个维度。
第二，人类命运共同体。“人类命运共同体”概念是一个更广泛的概念框架，其中就包括了全球治理的现代化。从这个角度来讲，它也连接了“一带一路”。除外，我们还需要基于法治的新型国际秩序，同时要促进国际合作，应对气候变化，这也是在人类命运共同体相关报告中所体现的内容。进一步的，我们不能只是从各国实际出发实现共同体建设，我们需要有一个共同规则，所以在这个过程中就需要在国际层面实现法治。
从人权方面来看，这也是全球法律和全球治理重要的部分，而且国际性的规范与价值的推广也需要在“一带一路”倡议中有所体现，即让各方均受益。这在“一带一路”的宣言中被清楚阐释，也就是实现双方共赢。由此，中国政府目前把“一带一路”作为非常重要的工作，把它变成建设人类命运共同体的一个重要支点。这中间肯定有经济方面的考量，但是我们还要看一些新的、经济和政治方面的含义。在这个过程中，我们要对经济进行进一步的现代化，要采取一些新的政策解决一些比较严重的问题。在习近平主席的愿景中，这种联系不仅仅只是物理上的相通，同时也要去推动文化方面的交流。
关于人权方面的内容。过去在保护人权方面，中国一直在增加和巩固对人权的承诺，而且在“一带一路”框架中，此类承诺不仅仅与中国公民相关，同时也和全人类相关。在过去40年的改革开放中，中国人权记录有很多的进步，同时我们也能够发现有更多的机遇。例如，企业的社会责任、联合国跨国企业行为规范等。这些规范能够帮助建设国际法治。中国一直在参与此类规范的制定。
关于环境方面的内容。对环境保护的承诺是非常重要的，因为可持续发展不能只关注企业利润，而牺牲地球有限的资源，所以我们需要考虑到，《里约环境发展宣言》第17项原则提及环境影响评估应作为一个国家工具而得以实行。如有些活动可能会对于环境有着负面的影响，这需要由国家主权政府来进行决定，这就是关于环境方面或者相关的经济活动的环境影响评估。一般而言，凡是涉及重大的基础设施，要由相关的民众共同磋商。国家应该在教育民众方面发挥中立作用，给民众提供信息，帮助他们利用司法程序进行救济。这就是要强调透明度。同时，要有适格的政府部门、适格的司法部门来作出决定或裁决。
最后为总结，由于“一带一路”所涉及的范围非常广泛，我们可以把“一带一路”看成是进一步推进人权的很好契机。为了实现这样目标，国际法标准、规范必须得到非常严格的遵守。事实上，把“一带一路”作为一种推进谈判的思路也是非常重要的，这使得因为作为国际调解者，中国作用变得更加重要。在维和方面，中国也扮演着更加重要的作用。截止2018年5月份，中国已经有73000名维和部队的官兵、2700名警察，他们共同参与到国际维和的活动当中。由于“一带一路”涉及很多的国家，因此可能会有很多冲突出现。因此，《联合国宪章》，有关和平、国际安全的相关规定都应与人权原则一样，在“一带一路”倡议中得到良好实施。
作者：法比奥· 马尔切利， 意大利国家研究委员会国际法律问题研究所科研部主任、研
究员
