希亚姆·迪万：环境法治

我要衷心的感谢莫教授以及他的同事，非常高兴今天能够参加中国社会科学院国际法研究所主办的本次研讨会，也非常荣幸能够作为第二个发言人，给大家介绍一下印度的《环保法》。

在本节发言当中，主办方希望我给大家介绍印度高级法院、最高法院的一些情况，本节发言的论文已经向主办方提前提交，发言的部分细节会体现在我的论文当中，所以我这个报告只是简单介绍一些关键的要点，在发言的时候我也不会讲太多的数字。

同时，我希望把这个PPT作为我的讲稿，首先我会花几分钟时间讲讲这个PPT之外的内容，给大家介绍一下印度的情况。

我今天的报告有5到6个部分，希望让大家能够了解印度是怎样看待环保法治的。

第一点，关于印度的宪法。印度的宪法是1950年制定完成的，而印度国家是在1947年独立的。在1946年印度就在制定印度宪法，所以印度的宪法制定了很多年。

虽然印度很多方面做的不够好，但是印度的宪法做得相当不错。印度因为有了这部宪法而存在，印度有不同的地区，各个地区聪明的人们都是利用宪法来取得相关的进步。当然，印度国家的进步与其他国家（包括中国）相比没有那么快速。但是就立法而言，印度制定了一部有效的宪法，印度在座的各位可能有人了解过，现在让印度一起了解一下印度宪法所面临的一些挑战，印度在印度8月份就曾经对宪法有一次修订，所以近日印度也对宪法进行了一些研究。

第二点，印度的司法体系是多变的.我为什么提及司法体系呢？因为吕教授刚刚给印度介绍过斯德哥尔摩会议，也介绍了中国的一些发展。在印度，印度最初保护环境是基于司法的角度，所以司法制度是保护环境很重要的背景。司法有终局的权利，比如生命权、自由权、健康权、言论自由权，但是印度宪法中仍缺少一些权利，所以印度还需要依赖法官进行裁决，对于印度的高等法院及最高法院，法官们就可以利用自己的权利在司法制度下来促进印度国民环保意识的形成，让环境保护在法律规范中取得发展，接下来我会给大家作出进一步的介绍。

第三点，从良好治理的角度来说，印度的环境保护是存在“赤字”的，我所讲的这个“赤字”就是欠缺，是国民对于行政管理人员的管理质量是不满意的。刚才大家已经了解，中国有《环保法》与环境保护部门，但是印度却缺乏环境保护部门，究其原因，印度地方的权利过大，所以印度有不同的地区是存在保护主义的，它们很难接受中央政府对它们的领导，比如在全国范围内颁布环境保护的相关法律，因为很多的地区不愿意放弃自己的权利的，这就导致了印度会产生一些环境问题：地方的平民阶层所生活的环境却没有像中央政府所希望得那么好。

接下来所要讲的是比较新的点。

印度的模式到底是怎样的呢？印度有一个非常有意思并且行之有效的原则。在保护环境的背景下，印度最高法院也提及过，印度在这方面已经做了十年，但是不确定能否继续发展下去，印度重视物种的概念，“物种”这个词用过两次，后面还会继续讲。物种的利益是什么呢？印度认为没必要从人类单一的角度来谈环境，还要从物种角度来考虑。当从这个角度来谈环境，印度最高法院已经适用了三个案例：

一个就是印度的亚洲狮，印度在一些森林深处发现了野狮，它们的数量已经很少，只有20—50头，濒临绝迹。后来印度对此进行了保护，它们现在已经增加到了400头，而且国家还要扩大它的保护地区，要为它们建造第二个家园。但是官僚主义却不愿意这么做，所以为了这个物种的生存，最高法院强制他们把保护区的狮子给它迁到另外一个地区去。我们应该利用这种案例来促进印度最高法院来继续开展相关的工作，比如对于印度而言非常有意义的大鸨鸟，它们只剩100只左右，是飞翔当中体重最重的鸟，可以说是印度的国鸟，但是却难以生存，原因是什么呢？因为印度大鸨鸟在地球上生存比人类更久，它的视力特别差，在飞行的时候很可能被电线缠住，所以就存在有两个方面的问题：从环保的角度讲，印度还要从物种利益的角度展开讨论；另一方面有的时候在一些区域中，大鸨鸟要么就得到地下去生活或者需要迁移，所以确保稀有鸟类生存还要花费大量资源。

下面的案例是发生在孟买西海岸的一个沿海公路，大家如果去过孟买就会知道孟买的交通是非常用拥堵的，人口也有1200万人之多，交通真的是非常糟糕。孟买当局就想建造一个沿海公路。在世界上其他国家，如果要建一条公路，也许很快就能够通过建成，但是在孟买，最高法院推出了一个禁止令阻止公路的建设，因为有一些渔业群体、环保主义者、建筑师、记者群体反对这个项目，他们认为这个项目需要有一个非常严格的环评才可以去进行，所以这里出现了权利冲突。在其他国家可能不会发生类似的情况，但是在印度这种情况经常会发生。印度需要让国民经过民主的方式去行使他们的宪法权利，这就是印度法治的形成过程，如果说法律要求国民进行环境保护的影响评估、环境保护的影响审查的话，印度就马上就得经过这样的法律程序，现在这个案子已经马上打到最高院。

第三个案例是国际机场的项目，在金砖国家里面只有印度要花18年时间才能建成一个国际机场，这是为什么呢？因为在建设机场的过程中，有一部分群体对在当地建设大型机场是很反对的，为什么呢？因为当地会有很严格的环保标准，人们就上街去抗议，这个案子一直打到印度的最高法院，印度最高法院实施了环境法治。最高法院让专家委员会重新来审查这个机场的环境影响，建设机场的过程中会砍5000棵树。我想如果一个项目推进过快的话，那么它一旦开始，政府通过行政再开始进行干预就很困难，但是在印度印度经常会出现这样一种行政的干预。

如图所示，这是孟买的一个商业中心。大家看到孟买特别拥挤，城中居住着不同类型的居民，而且大家都在争取更多的空间。这是我非常喜欢的一个卡通角色，他叫马里奥，马里奥就算在孟买也无可奈何。

这个图片展示的是是印度的沿海公路项目，左边是孟买城市的边界，所以这里有填海项目，这里是一个渔场，如果你要填海的话，这个渔村的渔业资源就会受到影响，海里面的珊瑚也会受到影响，所以高等法院就推出了一个禁止令，我们不知道这个官司下一步会怎么打。

接下来我要讲的就是印度的法律结构，我们说到1948年印度独立，。立法者们在宪法大会上签订1950年印度宪法的目的。作为印度的最高法律，1950年的印度宪法是世界上篇幅最长的宪法，它也具有一定的灵活性，所以才能保持长久的生命力。相比之下，宪法修订的程序比较简便，当时在最初的宪法中没有环境保护权利也没有生活权利，但是印度有生命权的基本权利，所以印度法官认为生命权就包括环境保护的权利，印度主要与环境保护相关的法条——《环保法》就是1986年通过的，是因为这个灾难之后开始实施的。1986年的时候，现在印度的环保方面法律变得越来越多，现在很多律师正在运用这个法律。

刚刚我们知道中国有1200多个环保法庭，如图所示是2010年国家绿色法庭，图片上就是这个法庭的建筑外观，它会处理印度的环保纠纷，所以我们有一个专业的法庭，这个法庭有司法的、环境方面的专家，在森林、野生动物或者其他的地质方面的科学家也会参与到这个法庭之中。印度的决策体系构建是一个很大的挑战，印度知道自己不能单纯依靠法官来治国，因此需要一个非常强有力的行政决策体系，印度正在完善一些行政方面的政策来关注气候变化、环境保护。我们还可以看到印度的《清洁空气法》还有清洁印度的理念。我们要处理好印度固体废物的问题，可以看到现在的城市不够清洁，需要有具体的法律，使得城市更加清洁起来，当这个法律通过的时候，我们就需要采取行动去实施这些法律。

如图所示，这个是清洁恒河的项目，因为恒河是印度的命脉河流，经过了印度的十个邦，也是很多邦、地区的水源，饮用水源是非常重要的，但是这个恒河水每年只有三个月可以饮用，我们希望的是恒河的水一年四季都可以饮用。

我们也看到司法的作用，这是印度最高法院的建筑，这是一个有穹顶宏伟的建筑。

这些是印度最高法院在环境方面基本的原则，首先就是整体的环境权利，污染者付费的原则，谨慎的原则，可持续发展的原则，代际公平原则，就是未来的一代也需要能够像当前一代一样，同样能够享受到良好的环境。这些原则就需要执法者要负起责任来去实施，不仅仅只是去通过这些原则来去获得资金，而是需要去做环保方面的具体工作。实现由环境法律来赋予的权利，推广环境保护是一个好方法。

如图所示是印度的物种最佳利益受到挑战的问题，我们要去保护印度的水牛，尤其是白色的牛，它们有独特的基因组成，是一个地区的特殊物种，最高法院也认为印度要保护水牛，不要让它绝迹。

图上就是刚才我说的一种鸟，这个就是印度高等法院刚刚建立一个专门的委员会，这个就是印度大鸨鸟，这个鸟非常漂亮，每年只生一个蛋。有一个问题，这种鸟的哺育方式是由成鸟直接喂食到雏鸟嘴里的，所以对印度农业来讲是很大的问题。谈及到印度的军队，其中一个军事区是鸟的栖息地，这个栖息地里面正好有军队的射击训练场，所以还得向印度军队发出一些指令，让他们意识到印度军队对这个区域作战的时候要考虑到大鸨鸟的保护。这是一些卡通的图片，看一下这些鸟，不知道它们会在哪儿去生存。

在环境法治里面，这是联合国UNEP环境署所提出的基本原则，就是要把环境的需要和法治进行结合，来去提升环境的治理，所以印度也在保护和推动环保，需要那些执行的机构在实施上采取综合的措施进行实施。对那些从来没有去过这个地方的人而言，这是一个非常漂亮的沿海区域，有非常好吃的食物，而且有非常漂亮的海滩，我刚刚和来自葡萄牙的教授也交流过，当地有非常好的文化和音乐，但是这个地方的人却不愿意开发旅游，所以他们就抗议当地政府来建立机场，他们认为现在的机场已经足够大了，为什么还要在机场的右边扩建，所以他们就抗议，目前政府也正在审批，我认为这个机场是否能够批准，要看专家委员会是否同意建建设，要把这个机场的建设与环境保护进行均衡考虑。对于居民，给他们一些补偿，或者再建部分机场，这样就也可以保护环境。

非常感谢主办方给我这样一个发言展示的好机会。