学习贯彻中央领导讲话精神进一步做好新形势下人大工作

各位领导，同志们：
    在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会和社会主义民主法制建设座谈会上，先后听取了胡锦涛总书记和吴邦国委员长的重要讲话，深受鼓舞，令人振奋。胡锦涛总书记的重要讲话，全面回顾了全国人民代表大会50年的光辉历程，深刻阐述了人民代表大会制度的丰富内涵和重大意义，高度评价了人民代表大会在国家经济、政治、文化等各个方面发挥的重要作用，就进一步坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥国家权力机关的作用，更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，把中国特色社会主义事业不断推向前进，提出了明确要求。讲话高屋建瓴，寓意深刻，是我们坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作的纲领性文献。吴邦国委员长在讲话中，对加强社会主义民主法制建设的重要性作了深刻阐述，对在新的历史时期，人大及其常委会坚持党的领导，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，更好地围绕党和国家的工作大局，认真履行宪法法律赋予的各项职责，进一步推进社会主义民主法制建设，讲了非常重要的意见。两个讲话实事求是，系统全面，具有高度的理论性、思想性和指导性，充分体现了与时俱进的时代精神和执政为民的理念，为我们今后的工作指明了方向。我们一定认真学习、全面贯彻胡锦涛总书记和吴邦国委员长的讲话精神，正确分析、把握当前形势和人大工作面临的新任务，积极探索做好新形势下人大工作的新思路、新途径、新方法，努力把讲话精神落实到人大各项工作中去，大力推进社会主义民主法制建设，促进我省经济社会的全面发展。
    一、进一步提高对坚持和完善人民代表大会制度重要意义的认识
    我国人民代表大会制度建立50年来，在实践中日益完善，充分显示了它的巨大优越性。我省和全国一样，党委高度重视人大工作，切实加强领导，大大加快了全省民主法制建设的进程；人大及其常委会依法履行职责，在民主法制建设和经济社会发展中发挥着越来越重要的作用；“一府两院”主动接受人大监督，依法办事的自觉性明显提高；广大干部群众学法用法，依法维权的意识不断增强；国家权力机关在人民群众中逐步树立起了良好的形象和威信。但也应当看到，人们对人民代表大会制度的认识和民主法制意识，与经济社会全面发展的要求还有许多不适应的地方。我们一定紧密结合我省民主法制建设和人大工作的实际，采取有效形式和措施，认真学习中央领导同志的重要讲话，深刻理解和全面把握精神实质，切实提高坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，切实提高加强民主法制建设重要性的认识，切实提高做好新形势下人大工作重要性的认识，切实提高坚持党对人大工作领导重要性的认识，真正把思想认识统一到讲话精神上来，统一到党的十六大和宪法精神上来，保持与时俱进的精神状态，进一步增强做好人大工作的责任感和使命感，以加强民主法制建设为根本任务，坚定信心，开拓进取，创造性地开展工作，使人大工作更加符合发展的要求，更加适应党和国家的工作大局，不辜负党和人民群众的信任和重托。
    二、依法履行职责，努力做好人大工作
    我国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展时期，人大作为国家权力机关，担负着重要使命，任务艰巨，责任重大。我们一定按照胡锦涛总书记和吴邦国委员长讲话中提出的要求，适应形势任务的需要，进一步拓宽工作思路，明确工作重点，求真务实，依法履行各项职责，切实做好我省人大工作。
    （一）加强地方立法工作，提高立法质量
    党中央和全国人大对立法工作提出了新的更高的要求，要“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系”。我们要根据立法的总体要求和我省实际，以提高质量为重点，切实加强地方立法工作，为我省经济社会发展创造良好的法制环境，为中国特色社会主义法律体系的形成做出积极的贡献。去年换届以来，我们省人大常委会认真实施五年立法规划，在工作中进一步突出重点，强化措施，提高质量，取得了一定成效。今后的任务仍然很繁重。我们要在立法工作中，努力体现宪法精神和科学发展观，体现以人为本，在坚持不与宪法、法律和行政法规相抵触的前提下，特别注意把握好以下三点：一是坚持党的领导，紧紧围绕党和国家的工作大局，围绕中央和省委的重大决策部署，把改革发展亟需的法规作为重点，适时搞好立、改、废。二是坚持从实际出发，充分发扬民主，大力拓宽立法民主渠道，深入调查研究，广泛征求社会各界的意见，确保通过的地方性法规真正体现民意，符合实际，具有特色，切实可行。三是从整体利益出发，科学合理地规范社会关系，做到公民、法人和其他社会组织的权利与义务相平衡，国家机关的权力与责任相平衡，努力避免和克服部门利益倾向。近年来，我们在提高立法质量方面进行了积极的实践和探索，采取了一些行之有效的措施，譬如：法规草案公开征求社会意见，举行立法听证会、实行立法听证制度，联合起草法规草案，坚持统一审议制度，严格审议程序等。今后，我们要以宪法法律为依据，认真贯彻立法法，进一步完善立法程序和立法机制，严格把好法规的质量关，把地方立法工作进一步做好。
    （二）突出监督重点，增强监督实效
    加强对权力的制约和监督，是党的十六大提出的发展社会主义民主政治的一项重要任务。我们省人大及其常委会要认真行使法律赋予的监督职权，本着突出重点、讲求实效的原则，围绕大局，贴近中心，把当前我省改革发展稳定中的重大问题、人民群众普遍关心的热点难点问题作为重点，开展监督工作。一要围绕全省工作重点，推动省委重大决策的实现；二要贴近民生，反映民意，维护人民群众的合法权益；三要针对“一府两院”权力的行使，促进依法行政、公正司法。在监督中，努力做到既不失职又不越权，不断研究改进视察、执法检查、审议工作报告等监督方式，在突破难点、增强实效上下功夫，使监督工作不断有新的亮点、新的进展，切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题，维护法律的权威和尊严。要努力把监督与支持有机地结合起来，按照省委的决策部署和全省工作大局，支持“一府两院”依法办事，促进我省国家机关依法协调、高效地运转，形成干事创业的合力。
    （三）转变作风，密切与人大代表和人民群众的联系
    密切人大常委会与人大代表和人民群众的联系，对于促进社会的稳定和发展，实现党和国家确定的目标任务，具有重要意义，这也是我们人大工作的一个重要内容。我省人大常委会要进一步加强与人大代表的联系，充分发挥他们的作用，自觉接受人大代表和人民群众的监督，执政为民，全心全意为人民服务。坚持人大及其常委会作出重大决策前，通过多种途径听取人大代表和人民群众的意见，通过信访渠道了解社情民意，努力使各项决策真正体现人民的意志，符合发展的要求。认真贯彻落实代表法，支持和保障代表依法执行职务，坚持常委会与代表联系的各项制度，邀请或组织代表参加常委会会议、立法调研、视察检查等活动，努力拓宽代表知情知政的渠道，积极为代表依法执行职务创造良好的条件。进一步加强代表建议、批评和意见的办理工作，加大督办力度，努力提高办理质量。要加强人大代表与人民群众的密切联系，使人大代表自觉接受选民或选举单位的监督，及时反映人民群众的呼声和要求，真正代表人民群众的利益和愿望。继续坚持和完善公民旁听人大常委会会议制度，扩大公民参与国家事务管理的渠道。通过密切与人大代表和人民群众的联系，紧紧依靠人大代表和人民群众，维护和实现人民群众的合法利益，自觉接受人大代表和人民群众的监督，使我们人大工作更好地坚持群众路线，具有坚实的群众基础，更加有效地发挥地方国家权力机关的作用。
    三、自觉地坚持和依靠党的领导
    坚持和依靠党的领导，是坚持和完善人民代表大会制度，做好人大工作，有步骤、有秩序地推进社会主义民主法制建设的根本保证。我们省人大常委会在省委的领导下，积极履行法定职责，努力把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，促进了党的路线、方针、政策和省委重大决策的贯彻实施。在今后工作中，我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，牢固树立党的观念、政治观念、大局观念和群众观念，在事关政治方向、政治原则的重大问题上，坚定不移地同以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，使我省人大工作始终沿着正确的政治方向前进。要倍加珍视和维护我省团结和谐、干事创业、加快发展的大好局面，及时、准确地把握省委的主张和决策意图，适时将省委有关改革发展稳定的重大决策，通过法定程序制定地方性法规或作出决议决定，转化成为国家意志和全省人民的行为规范，为省委决策的贯彻实施提供有力的支持和保障。坚持重要工作和重大问题向省委请示报告制度，使人大工作与省委中心工作协调一致、形成合力。我们一定按照吴邦国委员长提出的“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，切实加强常委会组成人员和机关干部队伍的建设，提高贯彻党的路线、方针、政策和依法履行职责的能力和水平。通过更好地发挥地方国家权力机关的职能作用，进一步动员全省人民，调动各方面的积极性和创造性，为实现党的主张，推进社会主义民主法制建设，实现全面建设小康社会的宏伟目标，做出应有的贡献。
    
    作者系山东省人大常委会副主任