学习贯彻讲话精神努力做好新时期人大工作

各位领导，同志们：
    参加社会主义民主法制建设座谈会，听了胡锦涛总书记、吴邦国委员长的重要讲话，深切感到总书记、委员长的讲话高屋建瓴，论述精辟，内涵丰富，具有很强的理论性、实践性和指导性，对于进一步坚持和完善人民代表大会制度，推进民主法制建设，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，具有十分重要的意义。听了专家学者和兄弟省市人大常委会负责同志的发言，很受启发。借此机会，结合北京市的人大工作实际，谈点感想和体会。
    一、认真学习领会两个重要讲话的精神实质，增强做好人大工作的责任感和使命感
    两个重要讲话在重申党的十五大、十六大报告中有关人民代表大会制度性质、地位、作用、意义等重要论断的基础上，紧密结合时代特征和我国民主法制建设的实际，从理论和实践的结合上进行了新的概括与阐述，这对于我们进一步搞好新时期的人大工作具有十分重要的指导意义。通过学习，主要有以下几点初步体会：
    第一，学习关于人民代表大会制度是中国社会主义政治文明的重要制度载体的重要论述，进一步提高了对人民代表大会制度性质、地位、作用的认识。党的十六大把发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，确定为全面建设小康社会的重要目标。社会主义政治文明的核心内容是民主与法制建设。人民代表大会制度是中国社会主义政治文明的重要制度载体。只有坚持和完善人民代表大会制度，才能推动政治文明建设，进而促进“三个文明”协调发展。
    第二，学习关于坚持和完善人民代表大会制度是加强党的执政能力建设需要的重要论述，进一步增强了党的观念、政治观念和大局观念。坚持和完善人民代表大会制度，是加强党的执政能力建设、提高领导水平和执政水平，改革和完善领导方式和执政方式的重要途径和内容。人大及其常委会要适应新形势、新任务，坚持和依靠党的领导，依法履行宪法和法律赋予的职能，有效发挥国家权力机关的作用。
    第三，学习关于坚持走中国特色的政治发展道路的重要论述，进一步明确了人大工作的社会主义方向。人民代表大会制度是中国特色社会主义政治的重要组成部分，它与西方政治制度有着本质的区别。必须坚持中国共产党对国家事务的领导，绝不搞多党制；必须坚持人民代表大会统一行使国家权力，绝不搞“三权鼎立”；必须坚持人民代表大会一院制，绝不搞“两院制”。这是我们的政治优势，也是保证国家长治久安，切实维护最广大人民利益的根本政治原则。在这个事关党和国家命运的重大问题上，必须坚定不移，毫不动摇。
    第四，学习关于人民代表大会制度要与时俱进的重要论述，进一步增强了做好人大工作的责任感、使命感和创新意识。人民代表大会制度只有半个世纪的发展历程，与之配套的一些具体制度还需要不断加以完善。必须立足中国的实际，认真总结50年来积累的经验，同时借鉴世界文明的有益成果，不断发展完善这一根本政治制度。
    二、紧紧依靠党的领导，坚持人大工作的社会主义方向
    胡锦涛总书记在讲话中指出，坚持和完善人民代表大会制度，要“更好地把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国统一于社会主义民主政治建设的实践，统一于社会主义现代化建设的全过程。”“三者有机统一”是新时期人大工作的指导方针和行动准则，党的领导是人大行使职权、开展工作的基本前提和根本保证。
    多年来，在这个根本问题上，北京市人大及其常委会始终紧紧依靠市委的领导，坚持重大事项请示报告制度，常委会年度工作计划、重要法规的立项及审议情况、重大监督事项的确定及人代会工作方案等，都及时向市委报告。在人大工作中，认真贯彻市委的决定、决议，把市委的主张通过法定程序转化为国家意志，成为全市人民的行动准则。北京市委十分重视人大工作，凡是市人大常委会党组报告的重大事项，市委常委会都认真进行研究；凡是应该由人大决定的属于地方国家事务的重大事项，都要求有关部门提交市人大及其常委会经过法定程序变成国家意志，支持人大依法行使职权。2001年10月，市委召开了首次人大工作会议，并作出了关于进一步加强人大工作的决定；2002年，市委成立检查组，检查了人大工作会议精神的贯彻落实情况；2003年8月，市委召开了区县委书记、人大常委会主任座谈会，推广了东城等区建立人大街工委的经验。为进一步推动人大工作，市委计划召开第二次人大工作会议，以解决新形势下人大工作面临的一些问题。
    三、贯彻落实两个重要讲话精神，依法履行好人大及其常委会的各项职能
    1.以提高立法质量为重点，进一步加强和改进立法工作。立法权是宪法赋予地方人大的一项重要职权。行使好这项职权，对于加强社会主义民主法制建设，发展社会主义民主政治，促进“三个文明”协调发展，具有十分重要的作用。20多年来，北京市人大及其常委会共制定现行有效的地方性法规127件，通过法规性决定90件，为推进依法治市，促进首都改革开放和现代化建设，提供了有力的法制保障。我们坚持立法为民，推进民主立法，努力提高立法质量，先后将与人民群众利益密切相关、社会普遍关注的8项法规，采取多种形式，公开征集市民意见；同时将本届常委会的五年立法规划在新闻媒体上公布，把立法民主延伸到立法的源头，受到了社会各方面的好评。目前我们还实行了立法听证制度并取得了初步成效。下一步，我们将在扩大公民有序参与立法工作方面继续探索，进一步提高立法的民主化、科学化水平。
    2.以增强监督实效为重点，进一步加强和改进监督工作。胡锦涛总书记在讲话中指出：“人民代表大会及其常务委员会监督的目的，在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。”近些年来，为了增强监督实效，我们进行了不少探索。比如今年我们专门制定了监督工作计划，并建立了由秘书长牵头的协调会制度；借鉴兄弟省市经验，实行审议意见书的做法。
    3.以发挥代表主体作用为重点，进一步加强和改进代表工作。人大代表是国家权力机关的组成人员，代表工作是人大工作的基础。50年来，北京市人大代表在人代会期间共提出议案5500多件，建议38000多件。依法提出议案和建议是人大代表执行职务的一种基本方式。为确保代表民主权利得到落实，市人大常委会加大了议案、建议的督办力度。去年重点抓了水资源保护、金融业发展、农民社会保障、城镇就业和再就业、交通管理五大议案；今年还要抓保障劳动者合法权益，统筹城乡发展、促进农民增收，新建、改建居住区配套设施的规划、建设和管理，公共卫生体系建设，保障公共安全五大议案。这些议案的办理，对于推动首都经济社会协调发展，促进社会全面进步，具有重要作用。常委会在加强建议办理全程监督、办复后逐件审查、对办理不合格的建议重新补办的基础上，重点加强对多年未解决的难点建议的督办工作。市人大常委会领导分头带队，现场督办，取得良好效果。
    4.以提高常委会工作水平为重点，进一步加强和改进市人大常委会自身建设。加强对组成人员的培训，坚持法制讲座制度，健全常委会工作的有关制度和程序，加强审议前的调研，改进分组审议方式。进一步健全专门委员会和相应的工作机构。在常委会机关建设方面，加强干部队伍建设，优化干部结构，加大干部学习培训、对外交流、挂职锻炼的力度，增强干部队伍的活力，提高干部队伍整体素质。
    四、以两个重要讲话精神为指导，开创人大工作新局面
    当前人大工作的形势非常好，机遇难得。两个重要讲话，既给人大工作提出了新的要求，也指明了前进的方向。我们必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把维护最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，求真务实，积极探索，与时俱进，开拓创新。
    结合北京市的实际，人大工作在创新方面，应当抓住以下几个重点：在立法方面，要以科学发展观为指导，牢固树立以人为本、立法为民的理念，围绕“新北京、新奥运”两大战略目标，加强立法工作，提高立法质量；在监督方面，要突出重点，改进方式，综合运用多种监督手段，加大监督力度，增强监督实效；在代表工作方面，深化和创新代表活动方式，畅通代表与选民、常委会与代表和人民群众的联系渠道，充分发挥代表主体作用；在自身建设方面，要继续完善常委会各项工作制度，不断提高常委会组成人员的履职能力。
    我们要把这次会议的精神带回去，并向常委会党组和市委汇报，研究制定进一步贯彻落实两个讲话精神的具体措施。
    

作者系北京市人大常委会副主任