认真学习讲话精神 做好地方人大工作

各位领导，同志们：
    聆听了胡锦涛总书记在首都各界纪念全国人民代表大会成立50周年大会上的重要讲话和吴邦国委员长在社会主义民主法制建设座谈会上的重要讲话，倍感亲切，深受鼓舞。胡锦涛总书记的重要讲话，高瞻远瞩，高屋建瓴，站在历史和时代的高度，全面回顾了人民代表大会制度建设的光辉历程，精辟论述了坚持和完善我国人民代表大会制度的一系列重大问题，指明了在新的形势下继续坚持和完善我国人民代表大会制度的任务和方向，是指导我国人民代表大会制度建设和各级人大工作的纲领性文献。吴邦国委员长的重要讲话，对新时期社会主义民主法制建设的重要性和要求作了深入阐述，指明了人大工作必须坚持的指导思想和原则，具有很强的科学性、前瞻性、指导性。认真学习、深刻领会、切实贯彻这两个重要讲话精神，必将有力地推进人民代表大会制度和社会主义民主法制建设的不断完善，有力地推进各级人大工作的不断发展，有力地推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展，全面建设小康社会，实现中华民族的伟大复兴。
    学习总书记和委员长的重要讲话，使我们进一步认识到，在新形势下，坚持和完善人民代表大会制度，本质是保障人民当家作主，目的是实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，关键是实现坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。我们要自觉地适应新形势、新任务、新要求，依法行使好职权，推动广东人大工作的创新发展，为我省的改革开放和现代化建设，为我省“三个文明”的协调发展，营造文明、法治、和谐的社会环境。下面，我结合自己的学习体会和广东人大的实践，就贯彻这两个重要讲话精神，推进广东人大工作，谈点认识和想法。
    一、把握人大工作的政治方向，始终不渝地坚持党的领导
    中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导地位是历史的选择、人民的选择。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证。只有加强党的领导，才能充分发挥人民代表大会制度的作用。坚持和依靠党的领导，是人大及其常委会发挥好国家权力机关作用的政治保障，也是人大工作必须遵循的基本原则。广东改革开放先行一步，人大工作不可避免地会遇到许多新情况、新问题。我们在大胆探索、积极推进社会主义民主政治建设中，始终保持政治上的清醒和坚定，牢固树立党的观念和大局意识，与中央和省委保持高度一致，自觉接受省委的领导。我们建立健全了向省委报告工作的制度，在立法、监督、讨论决定重大事项和人事任免等工作中，保证党的路线方针政策以及省委的各项正确决策的顺利实施，及时依照法定程序将省委的决策转变为全省人民的意志，实现党的主张与人民意志的统一。25年来，我们紧紧围绕经济建设这个中心和全省工作大局，制定、修订和批准地方性法规共431件，现行有效的336件，为我省的改革开放和现代化建设提供了有力的法制保障；强化依法监督工作，从决策和执行等环节加强对权力的监督，着力促进“一府两院”及其工作人员依法履行职责，正确行使人民赋予的权力，依法行政、公正司法、执政为民，推动省委关于依法治省的决策和工作目标的实现。在去年的抗非典斗争中，我们紧紧配合省委的决策，通过听取和审议专项工作报告、开展一系列的代表活动和调研活动等，高度关注、积极督促、大力支持省政府防治非典工作，并及时制定突发公共卫生事件应急办法、爱国卫生工作条例，作出摒弃吃野生动物的习俗等规定，为抗非典斗争提供了有力的法制支持。广东省委十分重视发挥人大的作用，关心和支持人大工作，把发挥人大的国家权力机关作用，作为依法执政、提高执政能力的一项重要工作。凡是作出重大决策或制订重要文件，都征求省人大的意见，省委常委会还专门听取省人大的工作汇报。中共中央政治局委员、广东省委书记张德江同志反复强调，各级党委要大力支持人大依法发挥地方国家权力机关的作用，并就提高立法质量、增强人大监督的刚性和实效等提出了具体要求。省委的大力支持，使我省人大工作尤其是监督工作，增强了权威，提高了实效，取得了新发展。实践证明，只有始终不渝地坚持党的领导，坚持和完善人民代表大会制度才有坚强的政治保证。这是我们必须始终牢牢把握的政治方向。
    二、把握人大工作的本质要求，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益
    人大作为党领导下的代表人民行使国家权力的机关，必须牢牢把握好立党为公、执政为民这个本质，把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为工作的根本出发点和落脚点。广东省人大常委会在工作的各个环节，始终把群众利益放在第一位，倾听群众呼声，关心群众疾苦，体察群众情绪，反映群众意愿，以实际行动实现好维护好发展好最广大人民的根本利益。一是紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，依法履行职权，大力推进我省经济社会全面、协调和可持续发展。经济发展了，才能为社会进步和人的全面发展提供坚实的物质基础，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，更好地实现和发展最广大人民群众的根本利益。多年来，广东省人大及其常委会紧紧围绕发展这个中心和主题，加强经济立法，围绕我省改革开放和经济建设中带全局性、根本性的重大事项作出决定决议，强化对经济工作及执行经济法律法规情况的监督，从法制上保障了广东经济的持续快速健康发展。二是高度关注困难群众的切身利益，促进社会公平的实现。广东尽管经济发展较快，但区域之间、城乡之间的发展仍然不平衡，部分群众生活仍然比较困难。对此我们始终给予高度的关注，通过办理关于解决水库移民遗留问题、解决农村饮用水问题、山区文化建设、少数民族地区经济发展等一批议案，通过对我省实施“十项民心工程”的情况进行跟踪视察督办，通过对农民减负、城市低保户生活保障、外来工权益保护等方面进行执法检查或专项督查，并对有关部门的工作进行评议等，推动了一系列关系人民群众切身利益的重大问题的解决，切实保障了人民群众的经济、政治和文化权益，使改革和发展的成果惠及全省人民。三是认真受理群众的信访申诉，维护群众的合法权益。群众的信访申诉有相当部分反映出了一些地区一些方面工作的情况和问题，有一些还是社会的热点难点问题，这是我们了解社情民意的一个重要渠道。同时，群众来找我们人大反映问题，也说明了群众对我们的信任。因此，虽然实际工作中办理的困难不小，但我们仍然坚持把认真受理群众的信访申诉作为一项重要工作来抓。仅去年一年，省人大常委会就办理群众来信8584件，接待来访4176批12670人次，依法办理群众申诉控告案件980宗，就其中一批重点性信访案件和申控案件督促有关部门依法纠正或处理，切实维护了群众的利益。实践中我们体会到，把实现好维护好发展好最广大人民的根本利益作为人大工作的根本出发点和落脚点，人大工作就有坚实的基础，就能得到人民的支持和拥护，就能保持蓬勃生机和旺盛活力，不断取得新发展。我们将在总结过去工作的基础上，继续积极探索实现好维护好发展好最广大人民根本利益的工作机制和有效方式，代表人民行使好当家作主的权力。
    三、把握人大工作的时代要求，开创地方人大工作新局面
    随着我国改革开放和现代化建设不断前进，新情况、新问题也会不断出现，因此，人大工作必须不断开拓创新，才能适应新的形势和任务的需要。长期以来，广东省人大常委会坚持在遵循宪法和法律原则的前提下不断创新人大工作，在开拓创新中更好地依法行使职权。在立法工作方面，我们以提高立法质量为重心，创新立法工作机制，增强立法的透明度，不断推进立法的民主化、科学化。把一些牵涉面较大、群众普遍关心的问题等方面的法规草案，通过登报、上网、召开征询意见会、立法听证会等形式，面向社会公开征求意见；某些专业性、试验性较强的法规委托专家学者负责起草，并建立健全了立法顾问制度。在监督工作方面，我们不断创新监督的形式，积极探索提高监督实效的新路子。省人大常委会将年度监督工作的安排、方式和方法，通过新闻发布会向全社会公布，在网上公开征求、收集社会各界对评议对象的意见，提高了人大监督的透明度。在财政监督工作中，细化预决算，省级决算已细化到款级科目，部分科目细化到项；今年省人大会议审议的部门预算达115个，并增加了关于部门预算的说明，方便代表深入审议；强化对省级部门预算执行情况和专项资金以及追加经费使用情况的监督。最近，还实现了与省财政厅“国库集中支付系统”直接联网，对政府“花钱”进行实时监督，促进了政府依法理财，有力地增强了监督的刚性和公开性。在代表工作方面，我们创新代表工作，积极拓宽代表履行职责的渠道，努力发挥代表作用。开通了代表反映民意和快速办理代表重要建议的“直通快车”，制定实施了关于法规草案征求省人大代表意见和常委会领导约见代表的制度，举办“代表活动日”和“代表热线”等活动，在“区域性代表小组”活动的基础上，进行“专业性代表小组”活动的探索等，推动代表工作的创新发展和代表作用的更好发挥。
    形势在发展，时代在前进。在纪念全国人民代表大会成立50周年的今天，我们必须进一步增强历史使命感和政治责任感，认真学习贯彻落实胡锦涛总书记和吴邦国委员长的重要讲话精神，做好地方人大工作。让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，与时俱进，开拓创新，为坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义民主法制建设，为全面建设小康社会和开创中国特色社会主义事业新局面，做出新的贡献。
    
    
    作者系广东省人大常委会主任