国际人道法取得长足发展

3月13日至15日,第12届亚太区红十字国际人道法模拟法庭比赛在香港举行。来自红十字国际委员会的国际人道法融合与推广部负责人弗朗索瓦•塞内绍先生接受了本报记者的专访,畅谈模拟法庭的比赛以及红十字会在中国广泛开展的合作,共同推动国际人道主义法的发展。

红十字在中国广泛开展合作

记者:请问塞内绍先生,作为红十字国际委员会国际人道法融合与推广部负责人,能否简要介绍红十字国际委员会近几年在这方面所取得的成就?

塞内绍(下简称塞):我在红十字国际委员会工作了20年。过去许多年来,武装冲突法和国际人道法的推广都取得了长足的发展。现在来自亚太区24所高校的学习国际人道法的年轻人来香港参加本届红十字国际人道法模拟法庭,这本身就足以证明红十字国际委员会和国家红会在这方面所作出的努力。

记者:您对这次模拟法庭竞赛有何印象?

塞:这次在香港举行的亚太地区红十字国际人道法模拟法庭上的经历让我印象深刻。参加此次比赛的这些年轻人都为此进行了精心的准备,也很热衷于这类活动,还有那些牺牲业余时间来模拟法庭担任法官的人,这正反映出过去几十年来,亚洲国家在推动对国际人道法的理解和尊重方面所做的努力。

记者:红十字会在中国主要有哪些合作?今年有没有什么新的计划?　

塞:红十字国际委员会创立于1863年,是世界上历史最悠久的人道组织之一,目前在80多个国家开展工作。

红十字国际委员会东亚地区代表处在中国、朝鲜、韩国和蒙古四国开展工作。该代表处最早于1987年建于香港,1996年迁往曼谷,2005年7月迁至北京。

代表处的主要任务是促进社会各界了解并实施旨在最大程度减轻战争苦难的国际人道法。此外,代表处还致力于使各国政府、专家学者和各国红十字会熟悉该组织在全球开展的人道和紧急应对工作。红十字国际委员会还分别与中国红十字会和朝鲜红十字会合作,开展了假肢康复项目,提供高品质的假肢。

今年恰逢《日内瓦公约》缔结150周年,我们计划围绕这一主题开展一系列活动,包括拍摄相关纪录片、举办图片展,同时还准备出版一期特别版的《红十字国际评论》。

除此之外,还将举办每年一届的密集人群卫生应急培训班,主要针对紧急情况下的卫生应急管理工作。该课程1986年创立,2009年引入中国,在中国由红十字国际委员会、中国红十字会和北京大学公共卫生学院联合开办。

红十字在叙乌进行援助

记者:当前对于叙利亚的形势,国际社会都比较担忧,红十字会在叙利亚的人道主义援助方面做了哪些工作,取得了哪些进展?

塞:对于受叙利亚武装冲突影响的平民和其他受影响的人,和国际社会一样,对此我们也是非常关注。我们一直在同叙利亚红新月会合作,给受影响的人们分发救援物品。今年2月份,我们与叙利亚红新月会密切合作,为数十万人提供了基本援助。但由于如今叙利亚危机规模空前,这些援助还是远远不够。需求迫切的人无法得到救援物资,常常是因为我们未能获准去帮助他们。除此之外,还有数百万人严重缺乏基本用品,尤其是那些身处围困地区的人,他们也无法获得基本医疗服务。红十字国际委员还与阿勒颇当地水务局合作,为该市及周边150万人提供洁净水,同时也帮助阿勒颇的叙利亚红新月会分会分发应急救援物资。

记者:当前乌克兰的局势令人关注,红十字国际委员会在乌克兰采取了哪些行动或人道援助?　

塞:乌克兰的局势现在非常紧张,报纸和新闻天天都在报道。不过现在,就流离失所的人或者被关押的人来说,还没有造成那么严重的人道后果。在乌克兰,红十字国际委员会全方面支持乌克兰红十字会,给人们提供援助,保证人们得到必要的帮助。自2013年冲突爆发以来,乌克兰红十字会应急工作组一直在为伤员实施急救。我们还与红十字会与红新月会国际联合会密切合作,在为乌克兰红十字会提供经济技术支持,帮助他们提高在全国各地应对需求的能力。另外,去年年底,在红十字国际委员会的经济援助下,乌克兰红十字会还购买了更多的急救设备以及标有红十字标志的夹克,以加强志愿者的安全。红十字国际委员会还派遣员工前往一线,并与政府和反对派代表开展对话。

未来将加强妇女儿童保护

记者:是否践行人道法,其实与武装冲突方的领导者有很大的关系。您这几年在做推广工作方面,碰到了哪些困难?您认为如何才能更好地践行人道法?　

塞:实际上,国际人道法和武装冲突法大部分都是关于规制作战部队的,因此,这部分责任当然会落到指挥官头上。对于红十字国际委员会来说,单单通过和指挥官会面或进行双边会谈,试图说服他们尊重国际人道法,这是不够的。除此之外,我们还可以使他/她们充分了解国际人道法,当然,是否尊重国际人道法还是他或她自己来决定。我们能做的就是从他们周围的环境入手,因为人们会被周围的人所影响,比如他们的家人、教堂等等。肯定有一种环境有利于我们推动对国际人道法的尊重。这就需要各个层面的努力和工作,比如通过记者、学者或者有影响的长者,使得他们理解国际人道法的价值以及在战场上保护和遵守这些法则的重要性。

记者:在武装冲突中,可能妇女和儿童是冲突中受冲击最大的弱势群体,在人道援助中对妇女和儿童有没有哪些特别的措施和关爱?

塞:根据我们在一线工作中的实际观察,红十字国际委员会在未来几年有几个工作重点,其中,保护妇女和儿童责无旁贷。也许我们应该加强对这类人群的保护。一个比较突出的问题就是性暴力,很多情况下妇女和儿童都深受其害。我们所开展的活动,比如在刚果民主共和国,我们建了一些所谓的“倾诉屋”,性暴力的受害者可以前往这些小屋倾诉她们的遭遇,获得心理帮助,从而使她们能够从这种苦难中恢复过来。另外一种妇女和儿童成为受害者的原因,就是因为战地救护面临危险,主要是因为医疗人员无法给需要救助的人们提供服务,这就使得除伤病员之外的这两类人,处于危险之中。

本报记者：汪闽燕

来源: 法制网-法制日报(北京) 2014-03-18