(一)当代人权视域中的发展权及其主要内容
1993年联合国世界人权会议通过的《维也纳宣言和行动纲领》确认："《发展权利宣言》所阐明的发展权利是一项普遍的、不可分割的权利，也是基本人权的一个组成部分。"②2008年8月联合国秘书长潘基文在纪念维也纳世界人权大会举行15周年时也指出："维也纳世界人权大会是人类理解人权问题并就此采取行动的一个分水岭，世界在此之后日益认识到人权与发展和安全不可分割。"③
就一国内部而言，概括《发展权利宣言》和《维也纳宣言和行动纲领》，发展权的核心内容有：
1、承认人是发展进程的主体(或"中心主体"④)，因此，发展政策应使人成为发展的主要参与者和受益者。
2、承认创造有利于本国人民发展的条件是国家的主要责任。为了在执行发展权利方面取得持久的进展，需要国家一级实行有效的发展政策。
3、确认本国人民在获得基本资源、教育、保健服务、粮食、住房、就业、收入公平分配等方面的发展机会均等。
4、发展权的履行还应顾及到平等地满足今后世代的发展和环境需要。
(二)科学发展观中的"以人为本"理念
胡锦涛同志曾明确指出："科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本……"⑤即中国的发展"要始终把实现好、维护好、发展好最广泛人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享"。⑥可见，"以人为本"是科学发展观的核心价值也是科学发展观的落脚点。
在此之前，胡锦涛同志已对"以人为本"的现实内涵作过清晰的解读，他说："坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。"⑦
上述科学发展观中的"以人为本"理念的形成具有如下特点：
1、"以人为本"是对中国传统文明的扬弃。"早在千百年前，中国人就提出了'民惟邦本，本固邦宁'、'天地之间，莫贵于人'，主张'民为贵，社稷次之，君为轻'，强调'政之所兴，在顺民心；政之所废，在逆民心'。"⑧ 今天的"以人为本"理念正是吸收了这些思想中"朴素的重民价值取向"⑨ ，转变其根本价值取向中的君本位为当今的民本位。
2、"以人为本"是对马克思主义基本观点的继承。马克思主义的唯物史观认为，"衡量社会进步有两个尺度，一是生产力，二是人的发展。人是社会历史的出发点和归宿，人的自由全面发展是人类追求的最高目标。马克思将共产主义社会定义为'在保证劳动生产力极高度发展的同时又保证人类最全面发展的这样一种经济形态'。马克思和恩格斯认为，真正的人的发展只能是全社会的每一个人的发展，而不能是一部分人的发展和另一部分人的不发展。""由此可以看出，以人为本的思想体现了唯物史观的基本思想，是马克思主义的基本观点。"⑩
3、"以人为本"是对中国共产党一贯主张在当今时代的提炼与升华。"中国共产党的全部历史，就是为保障中国人民的政治利益、经济利益、文化利益而不懈奋斗的历史。"?自党的十六大以来，胡锦涛同志结合我国在新的历史阶段面临的形势和任务，将前三代领导集体的相关论述提炼升华为"以人为本"的理念，是与党的历来主张一脉相承的。
综上所述，我们可以推论出以下结论：
"以人为本"的理念是当代人权中发展权核心价值的集中体现；这一理念是当代人权视域下发展权的中国式表达；对中国少数民族而言，它是其人权保障的理论基础，是促进各民族繁荣与发展的指导思想；中国共产党在新中国的发展实践一直以来就是不断促进人权的实践，不断探索保障发展权的实践。
基于上述概念和结论，特简要介绍中国少数民族发展权的若干实践例证。
"发展权是积极、自由地参与发展进程的权利"，?正如《发展权利宣言》第 1条第一款所确定的："发展权利是一项不可剥夺的人权，由于这种权利，每个人和所有各国人民均有权参与、促进并享受经济、社会、文化和政治发展，在这种发展中，所有人权和基本自由都能获得充分实现。"第2条第一款进一步阐明："人是发展的主体，因此，人应成为发展权利的积极参与者和受益者。"
对照上述内容，中国各少数民族作为发展权的主体主要表现在以下两个方面：
1、中国各少数民族作为发展权的权利主体地位具有法律上的明确性
作为国家根本法的《中华人民共和国宪法》在其序言部分肯定了各少数民族在中国历史和现实发展中的地位："中华人民共和国是全国各族人民共同缔造的统一的多民族国家。""国家尽一切努力，促进全国各民族的共同繁荣。"第四条还明文规定："中华人民共和国各民族一律平等。国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。""国家根据各少数民族的特点和需要，帮助各少数民族地区加速经济和文化的发展。""各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。""各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由。"
作为我国集中规定各少数民族权利的基本法律《中华人民共和国民族区域自治法》以七章共74条的篇幅较全面地规定了聚居区的少数民族对本民族本地区经济、社会、文化和政治事务的参与发展权。为了更好地贯彻落实这一法律，切实帮助民族自治地方加快经济和社会的发展，增进民族团结，促进各民族共同繁荣，国家还颁布了专门的行政法规。?
2、中国各少数民族作为发展权的权利主体地位已为实践所证明
从新中国成立之日起，少数民族就成为国家和本民族事务的参与者和发展成就的受益者，而且其参与发展的范围与程度不断扩大，其享有的发展成就也日益增加。现列举相关事实如下：
在国家最高权力机关--全国人民代表大会中，历届少数民族代表人数占全国人民代表大会代表总人数的比例，均高于同期少数民族人口占全国总人口的比例。?
"民族区域自治是在国家统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权，"?是少数民族作为发展权主体的中国模式。截至2008年底，全国共建立155个民族自治地方，包括5个自治区、30个自治州、120个自治县(旗)。实行区域自治的少数民族人口占少数民族总人口的71%。?民族自治地方的自治区主席、自治州州长、自治县县长全部由实行区域自治的民族的公民担任。同时，民族自治地方人民政府的其他组成人员，也合理配备了实行区域自治的民族和其他少数民族的人员。"?
截至2008年底，民族自治地方依法律的授权共制定了637件自治条例、单行条例及对有关法律的变通或补充规定。
《发展权利宣言》第2条第三款申明："国家有权利和义务制定适当的国家发展政策，其目的是在全体人民和所有个人积极、自由和有意义地参与发展及其带来的利益的公平分配的基础上，不断改善全体人民和所有个人的福利。"? 与此相对照，中国少数民族对国家发展成就的利益分享也是有目共睹的。国家对少数民族地区经济、社会和文化发展所作的外部资金投入就是典型例证。例如：
中央和地方各级政府逐步加大对民族地区的财政转移支付力度。1978年至2008年，中央财政向民族地区的财政转移支付累计达20889.40亿元，年均增长15.6%。国家还设立各种专项资金帮助解决民族地区的特殊困难：1951年设立少数民族发展教育补助费；1955年设立民族地区补助费；1964年设立民族自治地方机动金；1977年设立边境建设事业补助费；1980年设立支援经济不发达地区发展资金；1992年设立少数民族发展资金等。
改革开放以来，国家在民族地区配套建设和改造了乡镇卫生院，建立了县级卫生防疫站和妇幼保健所，使民族地区卫生服务体系得到较大改善。如西藏自治区已有80%以上的县设立了防疫站。?
自1979年开始，国家大力组织实施经济发达地区对欠发达民族地区开展对口支援。1996年，国务院确定由15个东部发达省市对口帮扶西部11个省(自治区、直辖市)，并动员中央各部门对口帮扶贫困地区。仅以援藏为例，截至2008年底，累计投入对口援藏资金达111.28亿元，安排6050个对口援藏项目。在中央的领导下，在全国各地的大力支持下，经过各族人民的艰苦努力和团结奋斗， 2008年，民族地区经济总量由1952年的57.9亿元增加到30626.2亿元，按可比价格计算，增长了92.5倍。如内蒙古经济发展速度连续7年居全国之首，新疆经济发展速度连续6年保持两位数增长。西藏生产总值达到395.91亿元，比1959年增长65倍。
《发展权利宣言》第 8 条第一款规定："各国应在国家一级采取一切必要措施实现发展权利，并确保除其他事项外所有人在获得基本资源、教育、保健服务、粮食、住房、就业、收入公平分配等方面机会均等。"?
鉴于历史原因造成的我国少数民族在经济社会发展等方面与汉族相比有一定差距，他们不仅享有机会均等的发展权，还在某些方面享有优先于汉族的发展权利：（21）
在基础设施建设方面的优先发展权。在上世纪50年代，国家新建8条铁路干线，其中有5条建在民族地区或直接与民族地区相联结。1962年，兰新铁路铺轨到乌鲁木齐，结束了新疆没有铁路的历史。改革开放以后，陆续建成了南昆铁路、南疆铁路、拉萨机场、兰(州)西(宁)拉(萨)光缆工程、宁夏扬黄灌溉工程等一大批重点工程。2007年，青藏铁路通车结束了西藏没有铁路的历史。这些基础设施的建成，极大改善了民族地区的基础设施和生产生活条件，为经济、社会和文化发展奠定了坚实的基础。
在自然资源方面的发展权。全国的国家级自然保护区面积中民族地区占到85%以上。
在区域建设方面的优先发展权。为了让少数民族和民族地区在西部大开发中得到切实利益，国家采取了许多照顾措施，包括优先在民族地区安排资源开发和深加工项目、对输出自然资源的民族自治地方给予一定的利益补偿、引导和鼓励经济较为发达地区的企业到民族地区投资、加大对民族地区的财政投入和金融支持等。
制约少数民族发展的首要问题，即贫困问题正逐步得到解决。上世纪50年代，国家对一些地区的少数民族贫困群众免费治病，发放贷款和农具，创办公费学校，进行社会救济。1990年起，国家设立"少数民族贫困地区温饱基金"，重点扶持141个少数民族贫困县。2005年，优先将少数民族贫困村纳入整村推进的扶贫开发规划。经过努力，民族地区的贫困人口已由1985年的4000多万人减少到去年的770多万人。
人口较少民族的优先发展权。2005年，国家制定实施《扶持人口较少民族发展规划》(2005-2010年)，对人口较少且比较困难的民族聚居地区加大了扶持力度。重点扶持640个人口较少民族聚居村。截至目前，中央政府已投入扶持资金12.53亿元。
教育优先发展权。除享有以往"两免一补"(免杂费、免费提供教科书，补助寄宿生生活)及高考加分等政策外，特别值得一提的是国家从2006年开始实施"少数民族高层次骨干人才培养计划"，专门在民族地区特招研究生进行培养。截至目前，该计划在校生总数达到7900多人。目前，维吾尔、回、朝鲜、纳西等十几个少数民族每万人平均拥有的大学生人数已超过全国平均水平。
人口增长的优先发展权。少数民族享有比汉族优惠的生育政策，人口数量已有大幅度增长，如赫哲族已由新中国成立之初的300多人增加到4000多人。
当然，作为一个发展中的大国，与发达国家相比在住房和就业等方面，少数民族与汉族都还存在着发展上的较大差距。
如前所述《发展权利宣言》第2条第三款申明："国家有权利和义务制定适当的国家发展政策，其目的是在全体人民和所有个人积极、自由和有意义地参与发展及其带来的利益的公平分配的基础上，不断改善全体人民和所有个人的福利。"此外，第3条第一款更明确强调："各国对创造有利于实现发展权利的国家和国际条件负有主要责任。"（22）《维也纳宣言和行动纲领》第一部分第11条提出："发展权应得到履行，俾以平等地满足今后世代的发展和环境需要。"（23）
"新中国成立以来，中国共产党和中国政府牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，坚持从本国国情出发，总结历史经验，借鉴世界其他国家的有益做法，开创了具有中国特色的解决民族问题的正确道路，确立并实施了以民族平等、民族团结、民族区域自治和各民族共同繁荣为基本内容的民族政策，形成了比较完备的民族政策体系。"（24）
这里就近5年来的少数民族发展政策作例举说明：
1、胡锦涛同志在党的十七大报告中强调，要"牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，保障少数民族合法权益，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。"（25）这是中国共产党保障少数民族发展的最高层次的宏观政策，也是其他各项少数民族专项发展政策的指导原则。
2、2005年，党中央、国务院召开了中央民族工作会议，颁发了《关于进一步加强民族工作加快少数民族和民族地区经济社会发展的决定》。"明确将发展作为解决民族地区困难和问题的关键，强调随着国家综合实力不断增强，中央将继续加强对少数民族和民族地区经济社会发展的扶持，完善与民族区域自治制度相适应的政策性转移支付制度，帮助民族地区建设一批对带动当地经济社会发展起重大作用的基础设施项目，优先安排同各族群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。"（26）
3、2005年5月18日，国务院审议通过了国家民委等5部委研究制定的《扶持人口较少民族发展规划(2005-2010年)》，并于当年实施。
4、首次编制了《少数民族事业"十一五"规划》(2006-2010年)。规划确立了发展少数民族事业的指导思想和总体目标。该"规划的编制和实施，是我国民族工作进一步走向科学化的重要标志。"（27）
5、为进一步加强少数民族传统体育工作，弘扬少数民族优秀文化，增强少数民族体质，国家民委和国家体育总局于2006年发布了《关于加强少数民族传统体育工作的意见》。
6、2007年6月9日国务院办公厅发布《兴边富民行动"十一五"规划》，以求解决边疆少数民族面临的特殊困难和问题。
7、2008年1月7日国家民委、文化部发布《关于进一步加强少数民族古籍保护工作的实施意见》，以求切实做好全国少数民族古籍保护、抢救、搜集、整理、翻译、出版、研究工作，充分发挥少数民族古籍对发展民族文化、推进社会主义精神文明建设和促进社会和谐的作用。
8、2008年，国家有关部门发布了《关于进一步加强少数民族和民族地区科技工作的若干意见》，以进一步推动少数民族和民族地区科技事业发展，提高群众科学素质，帮助民族地区提高自主创新能力，促进经济社会发展。
9、2009年，国务院发布《关于进一步繁荣发展少数民族文化事业的若干意见》，强调少数民族文化是中华文化的重要组成部分，是中华民族的共有精神财富，要将繁荣发展少数民族文化事业作为一项长期而重大的战略任务。
上述专项政策的实施无疑有利于民族地区与发达地区之间的协调发展，有利于各民族之间的协调发展，也是我国履行人权中的发展权国家责任的积极行动。
中国是一个拥有56个民族、13亿人口的发展中大国，特殊的国情决定了其发展有不平衡的一面。但就总体而言，新中国少数民族的发展是在国际人权保障视域下的发展，少数民族的发展权始终在不断的发展中。
(作者韩小兵系中央民族大学法学院教授、中国人权研究会理事；
作者喜饶尼玛系中央民族大学副校长、教授、博士生导师，中国人权研究会常务理事)
注释：
1.胡锦涛，《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利尔奋斗》--在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告(2007年10月15日)，载于《人民日报》，2007年10月25日。
2.《维也纳宣言和行动纲领》，引自联合国网站 http://www.un.org/。
3.黄莉玲，《秘书长潘基文发表声明纪念维也纳世界人权大会举行十五周年》，引自联合国电台。http://www.unmultimedia.org/radio/chinese/。
4.《维也纳宣言和行动纲领》第一部分第10条："正如《发展权利宣言》所声明，人是发展的中心主体。"出处同前。
5.胡锦涛，《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利尔奋斗》--在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告(2007年10月15日)，载于《人民日报》，2007年10月25日。
6.同上。
7.胡锦涛《在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话》(2004年3月10日)，中共中央文献研究室编《十六大以来重要文献选编》(上)，850页，中央文献出版社，2005年版。
8.中共中央宣传部，《科学发展观学习读本》，第27页，学习出版社，2008年版。
9.同上。
10.冯刚主编，《科学发展观高校读本》，第52页，人民出版社，2009年版。
11.冯刚主编，《科学发展观高校读本》，第53页，人民出版社，2009年版。
12.裴方庭(越南)，《发展权：起源、特征与合法性》，载于董云虎 陈振功主编《发展 安全 人权》，第36页，五洲传播出版社，2009年版。
13.即《国务院实施〈中华人民共和国族区域自治法〉若干规定》(2005年5月31日起施行)。
14.《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书，《人民日报》，2009年9月28日。
15.敖俊德，《中华人民共和国民族区域自治法释义》，第9页，民族出版社，2001年版。
16.本页数据来源于《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书，《人民日报》，2009年9月28日。
17.《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书，《人民日报》，2009年9月28日。
18.《发展权利宣言》，引自联合国网站 http://www.un.org/。
19.本页数据均来源于《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书，《人民日报》，2009年9月28日。
20.《发展权利宣言》，引自联合国网站 http://www.un.org/。
21.本部分引用数据均来源于《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书，《人民日报》，2009年9月28日。
22.发展权利宣言》，引自联合国网站 http://www.un.org/。
23.《维也纳宣言和行动纲领》(世界人权会议第A/CONF.157/23号文件附件)，引自联合国网站 http://www.un.org。
24.《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书，《人民日报》，2009年9月28日。
25.胡锦涛，《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利尔奋斗》--在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告(2007年10月15日)，载于《人民日报》，2007年10月25日。
26.《中国的民族政策与各民族共同繁荣发展》白皮书，《人民日报》，2009年9月28日。
27.人民日报评论员，《谱写各民族共同繁荣发展的新篇章》，《人民日报》，2007年3月29日。
来源： 人权杂志
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