中国代表在国际劳工大会介绍应对金融危机、促进就业经验

2008年底开始的金融危机对各国的经济产生了强烈的冲击，同时也使得全球的就业情况出现恶化。已经融入全球经济的中国经济也很难做到"一枝独秀"，其发展和就业也一度陷入低谷。然而，中国政府通过强有力的刺激经济和促进就业的积极政策，在非常短的时间内使经济出现了复苏，就业状态得到明显改善。6月10日，中国人力资源和社会保障部就业促进司副司长王亚栋在第99届国际劳工大会上介绍了中国应对金融危机、促进就业的做法和经验。

国际劳工大会每年六月在日内瓦举行一次。劳工组织183个成员国每次无一例外地会派出一支由两名政府代表、一名雇主代表和一名工人代表及各自的顾问组成的代表团参加这一会议。今年在金融危机和经济危机还未完全消退、全球就业状况仍面临严峻挑战的情况下，三方代表聚集一堂，展开深入探讨，共同寻找有助于经济恢复和创造就业的有效方法。6月10日，中国人力资源和社会保障部就业促进司副司长王亚栋在大会举行的一个研讨会上介绍了"中国经验"。

王亚栋："中国跟各个国家一样，2008年第四季度以来，遭受了金融危机的冲击，就业压力非常大。2008年中国的国内生产总值（GDP）下降了三个百分点。直接减少就业岗位300万个。城镇每个月的新增就业在2008年上半年是107万人，12月份时下降到38万人。城镇登记失业人数最高时达到915万人，有1000万农村外出务工的劳动者失业。08年第四季度，我们非常紧张。整天是加班加点，我们在思考三个问题：第一个是怎么创造足够的就业岗位，来为这需要求职的劳动者提供就业岗位；第二个问题是，如何保住企业，减少关闭企业的数量，减少失业人员的数量；第三个问题是，如何采取有效措施，来帮助促进失业人员实现再就业。"

王亚栋表示，为了创造足够多的就业岗位，中国政府实施了一揽子的刺激经济、扩大内需的措施。在09-10年两年间，增加投资4万亿，计划创造就业岗位2200万个。这些投资主要投向民生工程，医疗卫生、卫生教育事业、生态环境等各个方面。当然也投资于铁路、公路和机场等基础设施。这些投资成为扭转中国经济下行的主要动力。2009年中国经济的增长率达到8.7%。城镇地区新增就业人数达到 1102万人。

王亚栋表示，帮助企业克服困难、稳定就业岗位是一项要务。

王亚栋："我们采取了三个方面的措施：第一，对于那些受到危机冲击的困难企业，可以缓交五项社会保险费；第二，四项社会保险费的费率可以适当的降低，包括基本医疗保险，失业保险、工伤保险和生育保险；第三，鼓励和支持企业不裁员，少裁员，给企业社会保险补贴、岗位补贴和培训补贴。通过这三个方面的措施，给企业减轻负担410多亿元人民币，总共惠及160万户企业，稳定就业岗位6000万个，都是政府花钱对企业进行补贴。"

王亚栋表示，从2002年以来，中国政府实施了一系列积极就业政策。为了应对金融危机，突出了三个重点，用政策扶植自谋职业后自主创业。

王亚栋："实施税收优惠、小额担保贷款、资金补贴和经营场地方面的扶持政策。比如说一个劳动者自谋职业，可以享受每年8000元钱的税收减免，可以享受5万到8万元钱的小额担保贷款。第二项措施是实施特别培训计划，对于困难企业职工的在岗培训，农民工的技能培训，失业人员的再就业培训，以及初中和高中毕业生这些新成长劳动者的劳动预备制培训。09年通过政府财政补贴，我们总共培训了216万人次。培训有两个作用，一个作用是把劳动者吸纳到培训项目中去，减少失业人员的数量；第二通过培训提高劳动者的技能素质。第三项措施是强化公共就业服务。对于就业困难人员、零就业家庭人员，我们实施就业援助，帮助他们寻找就业岗位。对于农民工就业，我们实施"春风行动"，提供就业服务，技能培训和权益维护这样三位一体的就业服务。对于高校毕业生，中国劳动力市场中现在一个很大的群体就是高校的学生。去年高校毕业生是611万人，今年是630万人，这个问题越来越成为中国就业的头号任务。主要通过发挥公共就业服务机构的作用，在全国100个以上的大中型城市开展民营企业招聘周活动。一年下来，09年超过6000万的劳动者参加了公共就业服务。"

王亚栋表示，积极就业政策的三项重点措施主要针对三大群体。第一类就是青年，主要是高校毕业生就业，通过拓展城乡基层、中小企业、科研项目、自主创业四条就业渠道，强化就业服务，就业见习、就业服务三项举措，实施社会保险补贴，工资补贴和生活费补贴，并提供小额担保贷款，来帮助他们实现就业。去年高校611万毕业生有87.4%的就业率。王亚栋表示，积极就业政策的第二个重点就是促进农民工返乡就业。

王亚栋："1000万农民工失业，如何解决这些失业的农民工的就业问题。一方面实施"援企稳岗"的政策来稳定农民工的就业岗位，第二就是引导农民工继续有序流动。 第三就是实施城乡基础设施和新农村项目的建设，来开展以工代赈，促进农民工就地就近转移就业。还有就是鼓励农民工返乡创业，返回家乡利用优势产业和特色产业，来实现创业。另外，我们还清理整顿人力资源市场，保障农民工的合法权益。根据统计，到09年底，全国农村外出劳动力是1.49亿，比08年增加了850多万。"

王亚栋表示，积极就业政策的第三重点是针对困难人员，即城镇就业困难人员、零就业家庭和灾区。

王亚栋："大家都知道，中国四川等省遭受地震灾害。对于这些困难人员，我们通过社会保险补贴和税收减免鼓励企业来吸纳这些人员。企业吸纳一个人可以减掉社会保险费用和4800元的税收。通过开发公益性岗位来安置这些困难人员，给他们社会保险补贴和岗位补贴。同时对于那些灵活就业的人员提供社会保险补贴。2009年一年，我们有164万困难人员实现再就业。有208万灾区的劳动者实现了再就业。"

王亚栋表示，通过采取以上的措施，2009年的第二季度，中国的就业形势开始好转。新增就业人数回升，企业岗位流失止住了下滑的趋势，高校毕业生、农民工和就业困难这三大群体的就业基本稳定住了。然而，王亚栋同时表示，当前，国际金融危机的影响还在持续，中国经济回升的内在动力不足，国内消费市场后劲不足，国有企业关闭破产、淘汰落后产能问题以及国际贸易摩擦和人民币升值压力、自然灾害等因素对中国就业将继续产生巨大压力。

王亚栋："我们将继续从以下三个方面采取措施：第一是促进经济平稳较快发展。 2009年实行的一系列刺激内需、促进经济发展的政策继续实施，保持政策的连续性和稳定性，同时根据新的情况，提高政策的针对性和有效性，提高经济的质量和有效性，推动经济发展方式转变和经济结构调整，增强经济增长的活力和动力。第二是促进经济增长和扩大就业良性互动。中国政府把就业作为经济社会发展的优先目标，建立健全带动公共投资带动就业的机制。通过经济发展创造更多的就业机会，特别是在劳动密集型企业、中小企业和各种服务业等方面；第三是坚持实施积极的就业政策。09年一系列的政策措施2010年继续实施。同时鼓励劳动者自谋职业、自主创业，鼓励高校毕业生到城乡基层、中西部地区和中小企业就业和自主创业。加强农民工职业技能培训，鼓励就地就近就业和返乡创业。另外加强公共就业服务，继续对就业困难人员和零就业家庭进行就业援助。最后就是提高就业质量、改善就业环境。通过上述措施来帮助劳动就业者实现体面就业。"

来源：联合国网站