在海地赈灾与重建过程中保护人权

历史经验表明，在自然灾害发生后，往往容易出现社会混乱和侵犯人权现象。在海地这样一个长期伴随贫穷与暴力、政府机构又薄弱的国家，在经历这次强烈地震后，如何避免这类事件发生，同时在援助与重建过程中促进与保护人权是一个不容忽视的问题。

联合国人权理事会1月27日举行了特别会议，讨论如何在海地的赈灾与重建过程中促进与保护人权。目前地震已经过去了两个星期，灾区总体上保持了稳定，但也出现了一些令人不安的苗头：救援物资分发时有时遭到哄抢；一些囚犯从监狱中逃走，其中包括帮派顽固分子；一些被指是囚犯的人被人群草率处决；还出现了一些被指贩卖儿童的案件。

副人权高专康京和（Kyung-wha Kang）代表人权高级专员皮莱（Navi Pillay）发表了讲话。康京和说：“这次海地大地震被称作西半球数十年来经历的最惨重的悲剧。地震的后果因震前海地就存在的极度贫穷、不稳定和机构薄弱等问题所加重。这些问题是杜瓦利埃政权时期执行的一些政策导致的结果，那时人们被强迫搬出农村地区，农民离开稻田来到首都，为海地上流社会提供廉价的劳动力。从那时以来，海地拥挤不堪的城市中心就成为虐待滋生的场所，同时面对自然灾害的脆弱性增大，由于缺乏工作和资源而产生的冲突不断。与此同时，农村地区的生活条件长期被不负责任地忽视。”

目前海地灾区的穷人、妇女、儿童、残疾人、老年人和艾滋病毒感染者等弱势群体的人权最容易遭受侵犯。他们可能遭受歧视，财产被任意剥夺。大量房屋倒塌后，在一些集体营地中栖身女性与儿童容易遭受性暴力。

秘书长内部流离失所者问题特别代表凯林（Walter Kaelin）出席了会议。他特别强调，在当前提供援助物资的过程也要注意中保护人权。他说：“在获取援助和分发援助的过程中不歧视是一个重要的人权原则，也是灾难后环境中的一个巨大挑战。如果不加重视，组织公平的分发系统，妇女，尤其是那些单亲家庭的女家长，儿童，老人，残疾人和社会边缘群体或许会发现自己被排斥在平等获得人道援助的人群之外。”

联合国儿童基金会尤其担心失去亲人的儿童或与亲人失散的儿童落入人贩子之手，而现在已经出现了这样的案例。儿基会指出，在地震发生前，由于社会和经济方面的原因，海地儿童沦为孤儿或者被抛弃的比例高得惊人。街头儿童和充当家庭佣人的儿童不计其数，贩运儿童和家长自己卖儿童也是海地社会存在的非常不幸的现实。儿基会敦促要以前所未有的紧迫感进行应对，对所有无人陪伴或同家庭分开的儿童进行登记、跟踪，并且在可能的情况下让他们与家庭团聚。

内部流离失所者问题特别代表凯林还提出了灾民重新安置中的人权问题。他说：“疏散和异地安置必须根据有资格的专家开展的可靠的风险评估。受影响的个人和社区必须被告知为什么要疏散和搬迁，他们会被怎样搬迁出去，能够得到什么样的支持。在是否搬迁和如何搬迁等问题上，也必须跟他们商量。实施过程中还要避免歧视。”

凯林指出，忽视受自然灾害影响的人口的人权并不一定是故意的，更多的是由于不恰当的政策、缺乏能力很好地应对灾害以及重建方面的挑战过大，或者仅仅是由于疏忽而造成的。这突现了在紧急救援和重建时纳入人权的必要性。

康京和在代表人权高专皮莱发言时也强调，必须将人权保护纳入海地的灾后恢复与重建工作中。康京和说：“正如秘书长指出的那样，我们必须帮助海地重建得更好，这也包括通过尊重人权的有效和独立的司法机制重建和加强海地的人权保护体系。要使发展政策持续发挥作用，巩固良政，改善健康和教育等服务，我们就必须在这些措施中纳入人权，这将有助于确保贫困和歧视等问题的根源得到解决。”

来源：联合国电台