从一起非法占用耕地案透视农村基层政权建设现状

案情简介：被告人刘某某，系某村原党支部书记、村委主任，干支部书记已有二十多年，在村里威信还可以。但二00一年发生的一件事却使他身败名裂，不但被镇委免去了书记职务，还因涉嫌犯罪坐到了被告人席上。事情的原委如下：二00一年三月份，与刘某某邻村的蔡某某找到他，称某高速路筑路基需用土方，想买该村西沙河两岸的弃土，刘某某觉着卖弃土既能平整土地又能创收，经和村委成员商量后和蔡某签订了卖土协议，蔡某某雇佣谢某用挖掘机在河两岸挖土，后被告人刘某某为多卖土方，竟安排谢某将该村二十余亩耕地予以深挖，深度从0.5米至2.3米不等，破坏了土壤的肥土层，致使耕地在短时间内难以复耕。与此同时，刘某某为缓解村里没有湾，排水、饮牲口不方便的状况，安排蔡某某、谢某占用3亩多耕地挖成水湾一个，深达四、五米。刘某某等非法占用耕地的行为引起了村民的强烈不满，他们在多次制止无效的情况下到镇政府上访，引起了有关部门的重视，使该案进入了司法程序。
    
    透过本案，可以发现农村基层政权建设仍存在诸多弊端。
    
    1、村干部大多不学法、不懂法，法律意识淡薄。遇事往往不依法办理，而是靠经验应付，碰到小事尚能解决，遇到原则性、政策性强的问题则往往把握不住方向。如本案中被告人从七十年代末就干村支部书记，积累了丰富的农村工作经验，但他平时不注重学习新知识，特别是与农村工作息息相关的法律知识，以致在接受讯问时，他说的最多的一句话就是自己不懂法，不知道自己的行为是犯罪。干了二十多年农村党支部书记，竟然连最起码的保护耕地的意识都没有，这种情形让人费解。
    
    2、农村盛行“一言堂”，缺乏有效的监督制约机制。村里虽然有支部和村委两套班子，但事实上，大多数村里都是书记一人说了算，其他班子成员形同摆设。在该案中，刘某某既是支部书记又是村委主任，可以说集村里的大权于一身，他在村里说一不二，一般遇不到反对意见。在蔡某某等人挖土过程中，该村其他几个班子成员都发现了耕地被深挖遭到破坏的情况下，他们均向刘某某反映过 ，但在刘某某仍固执己见时，他们都没有进行有效监督，也没有向上级部门反映，致使从五月份到十一月份长达半年的时间里，事态没有得到有效控制，最终导致该村20余亩耕地遭受破坏的后果。
    
    3、村干部决定重大事项随意性大，往往导致好心办坏事。如本案中刘某某考虑到村里下雨时没处排水、饮牲口也没有水源，就决定在村东占用三亩多耕地挖一个湾。其为村民办实事的出发点是好的，但因没有经过综合考虑，也没有征求村民的意见，就擅自决定占用耕地挖湾，既破坏了耕地，违反了土地管理法规，又触犯了刑律。这一点刘某某在决定挖湾时是绝对想不到的。
    
    4、村务、财务不公开，引发干群矛盾、失信于民。村务、财务不公开或者虽然公开但也笼统概括流于形式，是农村普通存在的通病。因财务等不公开而导致村民集体上访的案件逐年增多，已成为影响农村稳定的一大隐患。该案中刘某某等利用卖土的十万余元钱为村里安装了自来水管，但因种种原因没有公布帐目，村民们认为安装费用太高，要求公布也遭拒绝，结果村民怀疑村干部存在经济问题而多次集体上访，既破坏了干群关系，使村干部失信于民，又严重影响了农村的稳定团结。
    
    透过这起非法占用耕地案，可以管窥农村基层政权建设中存在的种种弊端。建议有关部门抓紧行动起来，制定切实可行的措施，运用灵活多样的方式，如推选村两委班子成员要注重知识化、年轻化；在条件具备的情况下，尽量改变书记、村长一人干的现状，力争形成互相竞争、互相监督的局面；制订重大事项村民表决制度等，以加强农村基层政权建设，改善干群关系，增强两委班子的凝聚力、战斗力，发挥他们的战斗堡垒作用，带领群众发家致富，在物质文明和精神文明两方面都取得实质性的进步 。
    
     作者 山东省滨州市滨城区检察院 王华军 赵德杰
     电话 0543-3362053