加强基层法院建设之管见

基层检察院是我国检察机关的最基层，战斗在维护社会稳定和反腐败斗争的第一线，承担着大量的办案任务。加强基层检察院建设，最大限度地调动基层检察院干警的积极性，对于推进检察事业发展和促进司法体制改革，实现全社会的公平与正义具有十分重要的意义。近年来，最高人民检察院和省级检察院把加强基层院建设作为一件大事来抓，制定了基层院建设纲要或规划，采取了一系列重大举措，推进了基层院建设。本文拟就加强基层院建设的措施、方法谈点个人的思考。
    
    一、加强思想教育和业务培训，努力提高基层院全体检察人员的综合素质
    （一）强化政治意识。关键在坚持不懈地抓好干警的政治理论学习，夯实其理想信念根基。强化政治意识是坚定干警理想信念的核心，科学理论是理想信念的“生长点”。强化政治意识，重点是用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装干警思想，真正确立“三个代表”重要思想在基层院建设中的指导地位。在建设学习型基层检察院和学习型检察干警中，应把思想政治建设摆在首位，围绕“立检为公、执法为民”强化检察干警的政治意识，把宗旨意识落脚到“立检为公、执法为民”上来。就现实而言，少数干警理想信念之所以动摇乃至摇摆不定，其中一个重要因素就是政治信念不坚定。强化政治意识一是抓教育，二是抓规范，三是以实际工作检验效果。教育要规范地进行，要用制度作保障，用生动事例作教材，增强教育的生动性、启发性、直观性，减少枯燥乏味和空洞说教，并以干警的实际表现、执法行为、工作业绩检验教育效果。同时要不断创新教育方法，用符合干警要求的方式强化教育的深度和亲合力，增进教育效果。
    
    （二）加强基础文明教育。当前检察干警在一些基础文明方面，如节俭、勤劳、正直、诚恳、责任感等，都有弱化的趋势，反映了在基础文明教育方面存在薄弱环节。在市场经济条件下，以道德建设为核心的基础文明建设有了新的难度，必须寻求新的思路、办法和措施。大力加强基础文明教育，对于奠定干警良好的思想、道德品质，减少不良文化对干警的负面影响有着重要作用。加强基础文明教育，一是要把干警的职业道德建设放在首位，认真落实职业道德规范。把爱岗敬业、恪尽职守、严格执法、文明办案、守法遵纪、清正廉明、刚正不阿、护法为民作为检察干警的行为规范，用以指导、规范和检验干警的行为，逐步提高干警的职业道德水平。二是大力倡导艰苦奋斗、无私奉献的作风。重点对干警进行“两个务必”教育和革命传统教育，通过教育、引导、考核、机制约束，使干警养成艰苦奋斗、无私奉献的作风，戒除骄娇二气。三是不断加强诚信教育，使干警养成正直、诚恳和言必行、行必果的优良品德。四是通过创新机制，强化考核加重奖惩，增进干警的责任感、使命感。
    
    （三）增强作风教育的针对性和实效性。抓教育重在增强教育的针对性和实效性。检察队伍的思想作风建设是一项复杂的系统工程，需要做耐心细致甚至艰苦的工作，要循序渐进而不能急功近利。作风就是形象。基层院的作风状况既是基层院整体素质和干警综合素质的外在反映，又是人民群众和执法对象能直接观察、感知的东西，因此抓作风建设就成为基层院形象建设的关键环节。抓作风建设，一是要务实，二是要确立高标准，三是要有具体措施、办法作保障、作支撑。在方法上，要本着有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就整顿什么问题的方式进行，实行逐步到位，保证与时俱进、更加优良，切不可好高骛远、求高求新、贪大求功，同时也要注重超前性，因循守旧、固步自封肯定搞不好作风建设。在标准上，应以“八个坚持，八个反对”为检验标准，在工作上应强化制度、健全机制、硬化责任追究。对队伍出现的作风问题，既要严查细究，更要析清原因，抓住症节，有的放矢地作好引导工作，坚持不懈地予以纠正、引导，只有这样，才能使队伍的作风日益良好。作风建设必须与群众的公信度评价相结合，增强基层院和干警的公信度与声誉。
    
    （四）把提高业务水平作为素质建设的关键环节。为使检察工作尽快适应新形势新任务的需要，应大力抓好检察干警业务素质的提高。首先，各级检察院要高度重视，把这项工作真正纳入日程，认真研究，搞好规划，确定明确的目标，做到有计划有目标，并从组织上特别是经费上给予保障。其次，要做到理论与实践相结合，既要注重选送干警到院校深造，更要把院校毕业生放在业务岗位，使他们在实际工作中得到锻炼和提高。再次，教育培训工作要从实际出发，做到因地制宜，讲求效果。第四，在使用干部时，不仅要看文凭，更要注重实际工作能力，以此推动素质建设的务实推进。
    
    二、坚持从严治检，落实从优待检
    从严治检和从优待检相辅相成，是加强队伍建设的两个方面，前者是手段，后者是基础、是保障。一方面，要加强队伍的管理监督，关键是要落实制度，做到制度面前人人平等。另一方面，领导干部要带头遵守规章制度，同时还要采取各种方式加强对规章制度的学习、宣传和教育，真正形成用制度管人管事的良好格局。在坚持从严治检的同时，必须认真落实从优待检。检察机关肩负着国家法律监督的重任，各级地方党委和上级机关应当尽力解决好基层院干警的实际问题，为干警解决后顾之忧，保障其基本生活条件。同时，上级检察机关应当树立为基层服务的思想，为基层排忧解难。要通过上下联动、内外结合，共同为干警创造一个宽松的生活、工作环境。
    
    三、改革体制，理顺关系
    在现有的条件下，对检察机关的领导可以形成以下格局：一是坚持地方党委领导，主要是政治上的领导，保证党的路线方针政策在检察机关的贯彻执行。二是检察业务工作和部分人事管理，要努力争取以检察机关为主，检察人员的行政职级待遇，调离检察系统到其他行业任职，仍以地方为主，检察机关为辅。三是建议国家在经费保障上实行分级负责，地方财政主要负担检察人员的工资、福利及检察机关正常的办公经费，检察机关的办案经费，基本建设、装备及现代科技设施建设，由中央财政和省级财政负担。这样既减轻了地方财政负担，又可避免各地检察长为经费苦于奔波的忙乱局面，把更多的精力放在检察工作上，确保检察事业的不断发展。