基层检察院开展预防职务犯罪工作之我见

基层检察院的预防职务犯罪工作，要以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，坚持“打防并举、标本兼治、治本为主”的方针，突出预防重点，强化预防措施，规范预防活动，注重预防实效，围绕着建立基层检察院预防职务犯罪工作机制，来推动我国预防职务犯罪整体工作的更广泛、更深入、更有效开展。
　　一、 明确预防工作目标

　　要全面贯彻落实高检院《关于进一步加强预防职务犯罪工作的决定》，围绕改革、发展、稳定大局，进一步实现预防职务犯罪工作的“三个转变”，大力推动社会化预防职务犯罪网络化建设，推动完善权力运行的监督制约机制，推动筑牢拒腐防变的思想道德防线、加强预防职务犯罪工作的规范化建设，提高基层检察院预防工作水平，把预防职务犯罪工作推向新阶段。

　　二、突出预防工作重点，强化预防措施

　　1、继续加强与基层的金融证券等八个行业和领域的主管部门合作开展的系统预防工作。

　　今年基层检察院开展系统预防工作的重点是：推动落实高检院与金融证券等行业主管部门联合下发的关于加强预防职务犯罪工作的通知精神，进一步完善工作联系制度、信息交流与反馈制度、预防对策研讨制度和典型案件剖析制度、警示教育制度，推动检察院与相关行业和部门建立合作开展预防职务犯罪工作的制度，落实在有关行业和领域开展系统预防的具体措施。目前，基层检察院与当地的金融等行业联合行文，对本系统预防工作得出具体要求，建立合作开展预防工作的联系制度，工作取得明显成效，职务犯罪在一些系统和领域出现下降趋势。如至2000年7月底，大足县检察院与当地的交通系统建立合作开展预防职务犯罪的联系制度，近三年来该系统未被查处一件职务犯罪案件，比较有效地预防和遏制了职务犯罪的发生。

　　2、结合西部大开发在重点建设项目中开展预防职务犯罪工作。在西部大开发重点建设项目中开展预防职务犯罪工作是今年预防工作的重点之一。基层检察院要按照高检院《关于在西部大开发重点建设项目中开展预防职务犯罪工作的实施意见》，结合检察职能，配合重大交通、能源、水利、生态建设、环境保护、社会发展项目等本地重点建设项目的建设实施重点预防，针对其中容易产生职务犯罪的关键领域、关键环节、关键岗位，建立对口开展预防工作联系制度，为工程建设营造一个比较好的市场环境。积极建议建设主管部门推行建设合同与“创双优”（即工程优质、干部优秀）协议一体签，实行廉政承诺制，落实廉政责任追究制，建立建筑资质与廉政记录挂钩制，加强对重点工程建设招标投标、原材料采购、资金拨付等关键环节的监督，建议当地政府制定工程建设领域廉政准入制，建立工程施工单位施工质量、事故、贿赂档案，使那些有劣迹的施工单位进入“黑名单”，难以在建筑市场立足，有效地遏制职务犯罪发生。

　　3、加强社会化预防网络建设

　　推动建立党委领导下的社会化预防职务犯罪工作机制。基层检察院按照十五大确立的“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作格局，主动争取和依靠党委领导，推动建立党委统一领导下，基层检察院发挥职能作用，当地各有关部门参加的社会化预防职务犯罪网络；与有关单位和行业主管部门加强联系，共同开展预防职务犯罪工作的系统预防网络；与发案单位共同开展个案预防的网络以及与经济界、科技界、教育界、法律界等社会各界建立广泛联系的多层次预防职务犯罪社会化预防网络。依靠党委领导的政治优势和检察机关的法律监督职能优势，发挥行业主管部门熟悉本系统管理的优势，推动行业、系统建立职务犯罪的自身防范和内控机制。2002年4月，大足县检察院已经在当地党委的领导下，建立了以县委书记为组长的全县预防职务犯罪领导小组，建立预防工作联系点25个；聘请联络员25人。同时，当地县人大常委会制定并通过了《关于加强大足县预防职务犯罪工作的决议》。

　　三、规范预防活动

　　基层检察院预防科要按照院里的统一安排，研究制定职务犯罪预防科创“五好”科室目标管理实施方案，对各项工作实行目标管理。

　　预防科要研究如何规范检察建议的工作，以及检察机关预防职务犯罪宣传工作，以便统一、提高、规范检察机关对外宣传教育、警示教育活动等。同时，还要研究如何分配、落实基层院有关内设业务部门预防职务犯罪工作责任。

　　四、注意预防实效

　　1、利用“预防职务犯罪需要您的参与”主题宣传挂图。广泛开展群众性宣传。挂图形象生动，图文并茂，能系统地介绍党和国家关于预防职务犯罪的基本方针、措施；检察机关预防职务犯罪的方式方法以及动员群众举报，积极参加预防职务犯罪活动的内容。基层检察院利用集中性、分散性的时间，开展举报宣传活动，预防部门干警和举报部门干警走上街头，深入工厂、农村开展预防职务犯罪知识宣传工作，能收到社会各方面的好评。

　　2、开展预防职务犯罪公益广告宣传。在当地电视台和电台联系播放预防职务犯罪公益宣传短片和警示标语。落实在车站、广场等人员集中地区树立预防职务犯罪公益广告标牌，在地方报纸等媒体登载公益广告等。

　　3、与新闻单位加强联系，组织预防职务犯罪主题宣传。在当地电视台、广播电台、报社等新闻媒体上开办“检察园地”等专栏，组织专题报道，提高社会各界对预防职务犯罪工作的认知度，增强国家机关和国家工作人员预防职务犯罪的思想意识。

　　五、重视预防对策研究

　　1、从加强对权、钱、人的管理和监督入手，深入开展调查研究。尤其是要抓住干部行使权力中的薄弱环节和关键部位，发现漏洞，掌握规律，加强专题调研和对策研究，运用检察建议，协助有关部门建立健全防范机制，要结合行政审批制度，财税、金融体制改革等，推行和完善政府采购、招投标制度以及干部人事制度改革，从不同系统、不同行业、不同岗位的特点出发，积极探索实施有效监督和制约的途径和办法，推动建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的权力运行机制。同时要注重预防对策、预防理论、研究成果的转化，增强预防调研实用性和实效性。

　　2、结合侦办的典型案件，开展调查研究。要善于有针对性地选择一批社会影响大，造成的损失大，发案单位急需建制堵漏，党委政府重视的典型案件，由表及里，由此及彼地进行剖析，洞察其犯罪的手法、环节、原因等，制定针对性强，可操作性强的预防对策，提出切实可行的预防方案；要善于提出具有一定深度、带有普遍指导性的调研报告和从制度上机制上预防职务犯罪的方案，才易被案发单位尤其是各级党政组织接受，得以推广，实现预防职务犯罪的长效效应；要善于进行实证调研，这样提出的防范对策才有针对性。

　　3、围绕党委中心工作，开展调查研究。工作中要紧扣党委的中心工作，围绕人民群众关注的热点，反腐败斗争的重点确定专题，通过深入的调查研究，对职务犯罪的发案原因、特点、方法进行研究分析，从中找出引发职务犯罪深层次的原因，提出针对性，切合实际的预防对策，向党委、政府提出预防建议，为领导和上级决策提供依据，为单位、行业开展专项预防，推行防范对策，完善规章制度，形成机制预防，达到立足和强化事前监督、事中监督、事后监督的目的。

　　六、提高预防工作的科技含量

　　围绕建设预防职务犯罪的宣传平台、信息平台、工作平台目标，开通基层检察院自身的预防职务犯罪网，适时更新网页内容，增强网络新闻的时效性和生命力。扩大预防职务犯罪宣传的覆盖面，提高网络的社会影响力。

　　重庆市大足县人民检察院研究室 陈娅