导读
港府提请人大常委会就新特首任期问题释法胡汉清：推广《基本法》“一国”的观念要加强 港府提请人大常委会就新特首任期问题释法
人民网香港4月6日电 记者刘韬报道：今天，身兼香港特区署理行政长官的政务司司长曾荫权宣布，特区政府决定，请求国务院提请全国人大常委会，在本月下旬的全国人大常委会会议上，就《基本法》第53条有关新的行政长官的任期，作出解释。
曾荫权今天在立法会大会上，就新的行政长官任期发表声明时表示，因行政长官职位在任内出缺，经补选产生的新行政长官的任期，政府的立场是，其任期为原行政长官任期的余下部分。他重申，特区政府有责任依法如期在今年7月10日，选出新的行政长官；这是宪制和法律的要求，必须遵守。“若特区不能依法如期在7月10日选出新的行政长官，对政府重要政策的制订、施政及正常运作，都有不良影响，甚至可能引发宪制危机。”
曾荫权说，同时，我们面临司法覆核的挑战。司法程序一经展开，由初审、上诉、提交至终审法院处理，需要较长时间才能完成。经验证明，有关程序存在很多变数。再者，中央人民政府拥有委任行政长官的实质权力，行政长官的任期，关乎中央人民政府管理的事务，也关乎中央和特区的关系。因此，当呈情最终交由终审法院审理时，终院须根据《基本法》第158条第3款提请全国人大常委会对相关条文进行解释。
曾荫权说，即使法院可因应事件的迫切性而从速处理，也未必能及时完成司法程序，单是呈请全国人大常委会释法也需要时间，以及配合常委的会议日期。所以，通过司法程序寻求全国人大常委会释法的做法，极可能使香港不能如期在7月10日选出新的行政长官。他指出，过去数周，社会上为解决新的行政长官的任期问题提出不少意见。但到目前为止，仍看不到任何方案，既可保证7月10日能依法如期选出新的行政长官，又不用寻求全国人大常委会释法。
曾荫权说：“只要有其他方法，可避免释法而又能解决问题，我必然乐意采纳。但是，到目前为止，正如我刚才所讲，我们未见到这样的方法。在这情况下，我多番挣扎思量，最后为了香港社会的稳定和特区政府的有效运作，我作为署理行政长官，决定提请中央释法，解决香港目前的争议。”他强调，肯定这决定绝对不会影响“一国两制”、“港人治港”和高度自治，也绝对无损香港赖以成功的法治精神。
今年3月12日，国务院颁令，批准董建华辞去行政长官职务的请求，行政长官职位由当日起出缺。根据《基本法》第53条，行政长官缺位时，应在6个月内，依《基本法》第45条的规定，产生新的行政长官。按照《行政长官选举条例》第10条规定，如行政长官出缺后的第120天是周日，便在当天举行选举；所以特区政府须于今年7月10日（周日）举行选举。
来源：人民网
胡汉清：推广《基本法》“一国”的观念要加强
访全国政协委员、《基本法》研究中心主席、资深大律师胡汉清
中新社记者关向东
“先有一国才有两制，先有《宪法》后有《基本法》”，全国政协委员、《基本法》研究中心主席、资深大律师胡汉清接受本社记者专访时，多次将手中的《宪法》与《基本法》一大一小两本册子，摆放成上下的格局。
他一再强调：“香港回归之后，政府与社会有责任去认识一国两制的真实含义，香港社会只有明确对国家的责任、义务，才可能享受《基本法》付予的权利。香港当前最好的立场应当是：争取一国下的优惠，强调两制之间的区别。”
胡汉清大律师多年来致力于推广《基本法》，经过努力终于建立起了“香港基本法图书馆”，他说：“一国两制，不可以将一国的概念空洞化，而无限放大两制，将‘高度自治’推向‘完全自治’，将香港与国家对立，这是违背国家统一意志的，也不利于香港。”
对于“一国两制”近八年来在香港的落实，胡汉清说，港人有目共睹，中央政府是以高度的诚信来落实这个政策的，应当说很成功。
他评价说，“一国两制”是伟大的、前所未有的政治解决方案，是国家统一的基本方案，是没有制度之间、法律之间偏见的包容性的方案，是公正的制度。
但“一国两制”只是一个政治方案，不是一个法理概念，只有变成一个宪制制度，才能具体实施。
当年《中英联合声明》最重要的一点是实施“一国两制”，保持香港社会制度五十年不变。全国人大颁布《基本法》，就是将“香港社会制度”科学地分析出来，作为基本方针定义下来，使之成为宪制制度，说明中央对香港、对“一国两制”是有担当的。
他认为，回归后《基本法》的推广与实施不够，港人对《基本法》的认知不足，原因是多方面的。
比如，法学界缺少“基本法学”的学问研究。联邦制普通法，有两百多年历史，有很多法律经验；而《基本法》实施却没有什么法学经验，法庭上常常出现仅拿着一本《基本法》，却没有权威解释的状况。变得缺乏法理基础，容易导致摩擦。这种情况出现，法学界有责任。
他说尽管内地与香港法律制度不同，一个大陆法，一个普通法，但是作为“一国”，国家的主体制度是大陆法。
中国国家的制度不是三权分立，而是以全国人大为最高权力机关，它负责通过、修改、解释全国性法律，产生中央政府以及最高人民法院、最高人民检察院，还有监督政府与法院工作的功能。
对于国家的这种制度，有部分香港法律界人士不认识、不喜欢、也不愿意接受；但是不代表可以不遵守、不尊重。
他说，《基本法》是全国性的法律，对于其立法原意，全国人大有进行司法解释的责权。对于单一制的大陆法下制定的法律之立法原意，香港社会不应猜测。
他认为，回归后香港法律界有政治化倾向，常常忽略《中英联合声明》、《宪法》，忽略法律规定的、应该承担的义务，而只谈《基本法》付予的权利，有将“高度自治”推向“完全自治”的倾向。
如这次关于补选特首任期，人大法工委、国务院港澳办都明确给出意见，为什么还有人要提出司法覆核，迫使人大释法？有人甚至妄言释法就是“法治已死”，这是将释法“魔鬼”化，抱有政治目的，不是讲究法理。
他表示，中央与特区的关系应该是正常的、健康的、健全的，为此需要多沟通，多磨合，否则误解就会加深。
胡汉清表示，中央政府、特区政府以及整个香港社会都有责任推广《基本法》，为了增强港人“一国”的观念，中央可以考虑让港人有更多的机会参与国家事务。
比如，近八年来香港只有一个查史美伦担任过国家部长级官员，如果这样的安排多一些，让港人看到自己也可以代表国家在中央政府工作，归属感就会增强；比如，中国司法界组团出访，可以安排内地、香港、澳门，甚至台湾的法律界人士参与，既可以展示大中华司法制度的多元化共冶一炉，也可以增强相互的了解，甚至发掘更多的合作机会。
同时，他提醒港人在思考特区与国家的关系时，要看清香港的经济如果不在一国之内发挥作用，是不可能复苏与拓展空间的，而CEPA、自由行、九加二，尤其是人民币与港币的自由兑换，都是国家给予香港的优惠。比如本次经济复苏，本质上就是因为在外币对港币信心不足的情况下，人民币在香港平台开始自由兑换力捧港币，加上美元下跌，才成就了香港经济增长。
因此，所谓“高度独立”最终导致的将是“高度孤立”，相信这是中央政府及港人社会都不愿意看到的。
最后，胡汉清表示推广《基本法》，实施“一国两制”，需要国家与香港双方面、多层面的努力，才能真正感受到是“一家人”。（中新社香港四月六日电）
来源：中国新闻社
