导读
变“多龙治水”为“一拳出击” 代表呼吁尽快出台食品安全法/b>致公党中央建议：制定煤矿安全生产法变“多龙治水”为“一拳出击” 代表呼吁尽快出台食品安全法
从劣质奶粉到广州假酒，从陈化粮到漂白粉丝，再到最近的“苏丹红”事件，食品安 全事故频频发生。“从不敢吃没削皮的水果”的王宪珍代表用“疑虑”和“恐慌”来描述消费者的心情。 提起有毒有害食品制售者，平和亲切的王宪珍的话毫不留情：“要罚得他们倾家荡产，罚得他们无力东山再起！” “加大刑罚力度”也是韩德云代表和王艳彬代表的一致观点。
王宪珍代表介绍说，在美国，无论金额大小，只要制假售假均属有罪，处以25万美元以上的罚款，并处以5年以上的监禁，如有假冒前科，罚款额可达500万美元。 “而我国相关法律仅仅规定‘处以违法所得一倍以上五倍以下的罚款’。”王宪珍代表苦笑着耸耸肩，“少量罚款和高额利润让不法分子铤而走险。”
“七八个部门管一头猪”
罚并不能解决所有的问题，在为食品安全事故下了一剂猛药之后，三位代表又不约而同地呼吁尽快制定“食品安全法”。
韩德云代表介绍说，我国现已颁布的涉及食品监管的法律法规多达十多部，如食品卫生法、产品质量法、刑法、消费者权益保护法、食品生产加工企业质量安全监督管理办法、食品质量安全市场准入审查通则、农药生产管理办法、生猪屠宰管理条例等，此外还有国务院各部委出台的规章和相关的司法解释。
由此造成的结果是“职责不清、管理重叠、管理缺位、效率低下、部分条款已经过时、农村安全监管力量不够”，王宪珍代表一口气数落出六个毛病。
有专家戏称此现象为“七八个部门管一头猪”。谁都可以“从猪身上捞油水”，谁又都有足够理由开脱责任。
变“多龙治水”为“一拳出击”
韩德云代表认为，如此众多的法律法规并未确立“食品安全”的法律概念。食品安全指食品（食物）的种植、养殖、加工、包装、贮藏、运输、销售、消费等活动符合国家强制标准和要求，也就是“从农田到餐桌”的全过程不存在可能损害或威胁人体健康的有毒有害物质以导致消费者病亡或者危及消费者及其后代的隐患。该概念表明，食品安全既包括生产安全，也包括经营安全；既包括结果安全，也包括过程安全；既包括现实安全，也包括未来安全。
据报道，一些国家以及有关国际组织从社会系统工程建设的角度出发，逐步以食品安全的综合立法替代了卫生、质量、营养等要素立法。英国早在1990年颁布了《食品安全法》，2000年欧盟发表了具有指导意义的《食品安全白皮书》，2003年日本制定了《食品安全基本法》。部分发展中国家也制定了《食品安全法》。
“制定一部完整统一的食品安全法迫在眉睫。”王宪珍代表说。“食品不安全是最大的不安全，这是关乎生命的严肃问题。国家应该有一部统一的法律。”王艳彬代表说。
食品安全法如何立？
代表们表示，食品安全法应当成为食品安全的基本法，确立起我国食品安全的基本原则、基本体制和基本制度。
韩德云代表强调食品安全立法要由权利定位逐步向责任定位过渡转移，从而避免各职能部门“趋利执法”行为。
王宪珍代表认为应该对现有法律法规进行认真清理、补充和完善，对旧法废止、修改和整合，将散存于各处的内容整合，把各种法律关系“捋顺在一起”。
来源：法制日报
致公党中央建议：制定煤矿安全生产法
去年发生的一系列矿难事件令世人警醒。致公党中央建议：尽快制定煤矿安全生产法。
在提交全国政协十届三次会议的提案中，致公党中央认为，频发的矿难和我国现行的安全 生产法律法规以及安全监管机制不完善有关。提案认为，这首先表现在我国现有的相关法律法规不完备，有的缺乏针对性，有的已不适应当前煤矿发展的需要，可操作性差。其次，有法不依，执法不严，监管不力的现象依然存在。另外，煤矿从业人员的法律意识也比较淡薄。
提案建议，修改现行的煤矿法规，使其更具有针对性、严厉性和可操作性。同时，借鉴国外产煤国的做法，将现行的《煤矿安全规程》、《细则》、《规范》、《标准》合一，制定一部煤矿安全生产法，使之系统地涵盖煤矿安全生产的各个环节。其次要明确职责，各级政府和部门要高度重视煤炭安全生产，建立适合煤矿企业作为特殊行业的管理体制和机制。加强安全监管，落实安全责任，建立安全绩效考核制和煤矿安全生产问责制，坚决制止和查处部分领导参股、合股煤矿生产经营现象，严厉打击小团体利益、地方保护主义，对不认真履行煤矿安全监管职责的人员要加大追究、处分力度。三是要强化煤矿安全监察机构的职能，加大行政执法力度，真正解决现实中存在的有法不依、执法不严、知法犯法的问题。
来源：法制日报
