导读
人民代表大会常务委员会关于信用卡规定的解释《公证法》起草人：公证丑闻频发源于法规不健全中国首部保护外来投资者权益的地方法规今起实施长沙市人大常委会立法保护名城 人民代表大会常务委员会关于信用卡规定的解释
新华网北京１２月２９日电 全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》有关信用卡规定的解释
（２００４年１２月２９日第十届全国人民代表大会常务委员会第十三次会议通过）
全国人民代表大会常务委员会根据司法实践中遇到的情况，讨论了刑法规定的“信用卡”的含义问题，解释如下：
刑法规定的“信用卡”，是指由商业银行或者其他金融机构发行的具有消费支付、信用贷款、转账结算、存取现金等全部功能或者部分功能的电子支付卡。
现予公告。
来源：新华网
公证法》起草人：公证丑闻频发源于法规不健全
“公证出现商业化、走过场等倾向，丑闻频发，主要是由于公证法规不健全。”《公证法》起草人之一、司法部司法研究所副所长王公义在接受本报记者采访时说。
王公义指出，立法严重滞后已成为制约我国公证事业发展的“瓶颈”。目前规范我国公证工作的还是1982年4月国务院制定的《中华人民共和国公证暂行条例》，20多年来，我国社会生活发生了巨大而深刻的变化，公证实践已经远远突破了《条例》的内容，很多规定已和当前的公证内容脱节，对一些新生事物，公证实际上已不能很好地证明其真实、合法和有效。
轰动全国的“西安宝马彩票案”中玩忽职守的西安市新城区公证处原三级公证员董萍，在公诉人问她在抽奖过程中履行什么职责时回答：“履行监督职责，但是具体监督什么并不清楚”。王公义说，在个人玩忽职守的背后，是深刻的制度原因。到底公证员应如何对彩票开奖进行现场监督，其具体环节到底该怎么样，在《条例》里并无相关内容。一旦出现这种无法可依的局面，必然会降低公证的公信力。
王公义说，现在有越来越多的社会活动邀请公证员进行公证，但其过程千篇一律，都是在活动结束的时候，由公证员出面宣布本次活动“真实、合法、有效”。但是在活动当中，公证员到底有没有进行监督？究竟监督了些什么？什么样的活动应该进行公证？这些问题都缺少相关的法律进行规范。
王公义说，目前大陆法系国家普遍建立了法定公证制度，涉及公司事务、不动产和婚姻家庭等多个领域，国家对这些业务制定了严格的收费标准，任何公证人不得随意收费。这种制度设计使公证人员的收入十分稳定，公证成为真正的非竞争、非营利性行业。而我国一直实行的是自愿公证制度，而不是法定公证制度，因此公证机构要先顾自身的生存问题。
据王公义介绍，按照我国目前的公证制度规定，对公证当事人提供虚假材料或在公证员面前作虚假陈述的行为，没有相应的制裁措施，公证调查也往往得不到有关部门和个人的配合。“责权不对称，导致公证执业常常处在两难境地。”
王公义认为我国公证执业环境有待改善。比如，一些政府行政管理部门过分依赖行政手段，不善于运用包括公证在内的法律手段管理经济社会事务；一些部门借助行政权力，推行各种名目的鉴证、见证，对公证造成冲击；少数不法分子冒用公证处和公证员的名义，制作假公证文书。这些都严重损害了公证秩序和公证形象。
来源：《中国青年报》
中国首部保护外来投资者权益的地方法规今起实施
中国首部保护外来投资者权益的地方法规－－《贵州省外来投资者权益保障条例》１月１日起正式实施。损害外来投资者合法权益的个人或者部门将受到责任追究和严厉惩罚。
这部地方法规规范了政府及各级行政主管部门对外来投资者的服务和管理，确定了保障机制和外来投资者投诉机构的设置与职能，明确规定招商引资部门必须维护外来投资者的合法权益。
这一旨在营造良好投资环境、吸引外来资金的法规同时还规定，贵州省各级政府及其有关部门必须禁止以下７种行为：对外来投资者办理行政许可过程中附加任何条件；强制或者变相强制参加评比、产品展览等活动及国家规定外的培训；要求购买指定的产品、有价证券，订购书籍和报刊等；指定或者变相指定中介服务结构；要求向指定的施工单位发包工程；提前征收税款，擅自扩大征税范围和幅度；摊派、索要赞助和非法集资。
外来投资已经成为贵州省经济社会发展的重要力量。２００４年，贵州省招商引资达到１３０多亿元，同比增长２０％。但是，随着外来投资的增长，外来投资者的投诉也呈不断上升趋势。２００１年，贵州招商局、贵州省法制办公室等部门开始着手这项法规的起草工作。贵州省人大常务委员会经过充分论证，于２００４年９月审议通过。
来源：新华社
长沙市人大常委会立法保护名城
高晓宇
湖南长沙是国务院首批24个历史文化名城之一，是湖湘文化的策源地，有文化可考的历史有3000年之久。现有全国重点文物保护单位7处、省级和市级文物保护单位56处和16处、历史建筑35处、文物埋藏区45个。如何在日新月异的城市发展进程中，更好地彰显长沙的独特个性，实现湖湘文化与城市现代化的完美结合，保护好长沙名城，是摆在长沙市人大常委会面前的一个重大现实课题。
以规范促监督
屹立于湘江之畔的岳麓山，是湖南省首批风景名胜区之一，也是长沙历史文化名城的重要组成部分，被人们称为“绿色明珠”。然而，由于其管理涉及一些中央直属和省垂直部门，运用行政手段几乎没有效果，管理的难度相当大，特别是在当时“建设热”、“开发热”的影响下，岳麓山遭到周围许多单位、村民的侵占蚕食，建墓盗墓、盗伐树林、污损文物等情况不断发生，致使绿色明珠蒙灰受损。
为此，西区(现更名岳麓区)代表团全体人大代表联名提出了《加强管理、立法保护岳麓山风景名胜管理区的议案》。市九届人大二次会议批准立案后，市人大常委会和市人民政府很快组成了划界定桩、调查研究、立法等三个工作组。市人大常委会主任亲自带队，深入了解保护区的土地使用和违章建筑情况。经过一年的调查、论证、审议和修改，《岳麓山风景名胜区管理办法》于1989年出台，1990年5月实施，在全国省会市中开创了为保护风景名胜区制定地方性法规的先河，保护名山的长效机制得以建立。该办法实施后，依法治山的工作全面有序展开。市政府批准成立了专门的管理机构，编制了《岳麓山风景名胜区总体规划》，实施办法第一年即埋设200多个绿化保护线界桩，拆除山上山下的违章建筑及棚点220多处，加强了对名山资源的管理和保护。1991年，市人大常委会对该办法的贯彻实施情况进行了检查，促进了办法的施行。1996年，他们又根据形势的发展，对办法进行丁修改，制定了更为详尽、具体、便于操作的法规条文，并进一步扩大了名胜区的外围保护范围。岳麓山风景名胜区无论从环境效益、社会效益还是经济效益都取得了长足发展。从1990年到2001年，风景区每年游客数量从30万人增加到120万人，经济收入从40万元增至1168万元。2002年，作为城区中具有公园性质的岳麓山风景名胜区终于以它良好的植被、优美的环境、深厚的历史文化底蕴而获得国家级重点风景名胜区称号，受到了有效保护的绿色明珠焕发了更加璀璨的光芒。《人民日报》(海外版)以《名城名山保护神》为题发表文章，肯定了长沙市人大常委会为保护名山所作的工作。
2002年6月，长沙市人大城环委、教科文卫委和法制委开始了立法项目调研。2002年年底，市人大常委会将历史文化名城的保护列为立法项目，确立了“保护长沙历史文化资源，保护长沙名城特色”的立法指导思想。2003年12月，《长沙市历史文化名城保护条例(草案)》在市十二届人大常委会第八次会议上初审，并全文登载在《长沙晚报》上广泛征求社会各界意见，普通市民欧建新因对条例草案提出了很多有建设性的意见而和其他专家、学者一起被邀请参加了其中的一次修改论证会，亲历了会上“唇枪舌剑”的激烈讨论。经反复论证修改，易稿20余次，《长沙市历史文化名城保护条例》终于在2004年4月市十二届人大常委会第十一次会议上获审议通过，在7月30日湖南省十届人大常委会第十次会议上获得批准。与此同时，历时两年的长沙市历史文化名城保护规划在市人大常委会的高度关注下也进入了尾声。9月15日，条例重点保护的太平街历史文化街区保护规划通过初审，街区整治行动正在启动。
围绕白沙古井的行动
座落于天心阁下的白沙古井凿修于明代嘉靖年间，距今已有500多年历史，是明《长沙府志》记载的“长沙第一泉”，毛泽东曾以“才饮长沙水，又食武昌鱼”来咏诵它。1999年4月，白沙井岭地段开发建设高层住宅，致使白沙井水出现了浑浊，并面临着地下水脉截断而变为枯井的危险，引起了广大市民的强烈反响，万余名群众签名，请求市政府停止建设，市民们自发组成护井委员会，保护白沙古井。
6月，市十一届人大常委会委员朱立民关于在合作开发中保护白沙古井的意见摆上了市人大常委会主任(扩大)会议的议事日程，市人民政府分管城建工作的副市长、市政府有关部门和施工方应邀参加会议，共商白沙古井的保护事宜。会后，市人大常委会致函市政府，要求“进一步搞好对白沙古井的科学论证，慎重决策”。施工方在致函17天后停止了工程施工。2000年1月，十一届人大三次会议把朱立民等13名代表提出的《关于进一步保护白沙古井，建设白沙井岭绿化广场的议案》确立为大会惟一的议案，通过建设广场公园使白沙古井得到更长远、更有效的保护。市人大常委会还召开主任会议，讨论如何提升白沙古井广场公园的层次，并再次致函市政府，要求政府采取有效措施，圆满完成该议案的办理任务。市人大有关部门多次到市园林局和白沙古井建设工地，了解工程进度，调查古井水文地质保护情况，召开座谈会，征求专家意见，督促市政府采取一系列有效措施一一召开专题会议，明确市园林局为游园的建设单位，划定各有关部门的工作责任，审查白沙古井游园的规划设计方案，确定白沙古井游园建设的宣传方案和资金运作方案。市地矿局用两个多月时间，编写了《珍贵的自然与人类文化遗产——长沙白沙古井》一书，提出了对白沙古井的水质治理和保护措施。常委会常务副主任率领有关专门委员会，就议案办理情况听取了市规划、园林等部门的汇报，听取了有关专家的意见。8月，市人大常委会听取和审议了市政府关于议案办理情况的汇报和市人大城环委对办理议案审议意见的报告。至11月，占地1．12公顷的白沙小游园正式开工建设，于2001年国庆节前落成，白沙古井又恢复了往日的清澈甘醇，前往取水的市民络绎不绝。 “贾谊故宅”议案的督办
长沙素有“屈贾之乡”的美誉，“屈贾”是长沙历史文化名城的重要内容。
其中的“贾”即指贾谊，贾谊故宅是楚汉名城的重要标志之一，可惜在1938年的“文夕大火”中被毁。
长沙市人大常委会一直高度关注贾谊故宅遗址的保护建设。从1989年市九届人大常委会五位委员呼吁要求政府停止在故宅遗址进行建设开始，市人大常委会两次致函市政府，要求采取有效措施保护贾谊故宅遗址。但时过8年，贾谊故宅保护问题却一直未得到有效解决。1996年3月，市十届人大四次会议决定将李绥亚等48名人大代表提出的《关于依法保护贾谊故居，加快故居建设的建议》立为议案，交市政府办理。市政府专题研究后，把贾谊故宅的修复保护工程纳入了全市的“九五”规划，并多次召开协调会，处理相关问题。11月，市人大常委会组成人员视察了贾谊故宅的保护情况，在当月召开的市十届人大常委会第三十二次会议上，明确提出，保护、修复贾谊故宅是保护历史文化名城所必须，也是法律的规定，并指出当时的贾谊故宅遗址上还有违法建筑，要求予以清理。为切实落实保护措施，常委会作出了《关于保护、修复贾谊故宅的决议》，要求市政府把责任落实到人，制定详细的规划，保证修复资金如期到位。直至市十一届人大常委会和人大相关委员会又做了大量工作，市政府予以高度重视，作为重点工作来抓。从1997年开始，先后投入资金512万元，至1999年9月，占地1．77亩的贾谊故宅一期工程终于顺利完工，正式开馆，这件历经三届人大、督办了十年的事情终于交上了一份让人民比较满意的答卷。
来源：《中国人大》
