导读
安徽合肥市人大常委会：立法控制学生非正常辍学云南人大：为立法质量把关乌鲁木齐在全国率先免除农业税
安徽合肥市人大常委会：立法控制学生非正常辍学
吴超 杨杰
１１月１５日，《合肥市控制义务教育阶段学生非正常辍学的规定》顺利通过安徽省合肥市第十三届人大常委会第１２次会议表决，规定首次将控制学生非正常辍学工作纳入各级人民政府及其派出机构年度工作目标考核范围，规定各级人民政府应加大对义务教育阶段的经费投入，改善办学条件；设立义务教育扶助资金，专项用于经济特困学生接受义务教育。
该规定明令禁止任何单位或个人招用义务教育阶段学生务工或从事其他职业，否则由劳动保障行政部门责令限期改正，并按每使用一人每月处５０００元罚款的标准给予处罚情节严重的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。
规定还将报该省人大常委会审议，获得批准后，将于２００５年１月１日起实施。
来源：《检察日报》
云南人大：为立法质量把关
郑文
一部法律要得到很好的贯彻与实施，就必须具有很强的操作性，就必须切实可行，并且能够为人们所遵守和执行。因此说质量是法规的生命毫不为过。近年来，云南省人大常委会在地方立法工作中强调，质量是法规的生命，要求在立法中数量要服 从质量。他们坚持把提高立法质量放在突出位置，去年以来先后两次召开立法座谈会，专门就如何提高立法质量听取人大代表、各专委会、政府部门和专家学者的意见、建议，并在反复修改、论证的基础上，出台了《云南省人大常委会关于改进立法工作，提高立法质量的意见》。《意见》就增强立法的质量意识、协调立法工作关系、抓好立法工作的主要环节、规范法规审议程序、提高审议质量等方面作了明确、具体的规定。
在这个规定指导下，云南省为切实提高地方立法质量还采取了一系列行之有效的做法。一是拓宽起草法规草案的渠道。云南省人大常委会和省政府在直接起草和组织起草法规草案的同时，不断探索委托有关单位和组织起草法规草案，拓宽法规草案的起草渠道，建立开放的、多元化的法规草案起草制度。先后探索完善了专家起草、招标起草、公开征集等多种方式，充分调动了立法者、执法者、专家学者和人民群众参与立法的积极性。
二是建立立法项目责任制。云南省人大法制委员会从去年开始，探索建立了委员会内部的立法项目责任制，并出台了相应的实施办法。立法责任制对每一个法规草案的办理责任落实到人，分别对委员会、委员会分管领导、立法处室负责人、项目责任人在立法工作中的质量责任都进行了明确的划分，并规定了相应的奖惩办法。
三是抓好立法工作主要环节。首先是在立法计划的编制中按照有关改革发展稳定重大决策的项目优先、创新性项目优先、关系人民群众切身利益的项目优先、地方迫切需要且条件成熟的项目优先的原则拟订立法计划。然后是开展立法调研，立法调研贯穿于立法的全过程，对于立法中涉及的一些主要矛盾和集点问题，还要进行专题调研，及时收集和掌握社会各界对地方立法工作的意见和建议。
四是开展“立法回头看”活动。今年以来，云南省人大法制委员会先后有针对性地选择了邮政条例、广播电视管理条例、农村土地承包条例等四个条例进行“立法回头看”，通过这项活动回顾和审视立法工作的经验和教训，通过听取执法部门的意见，了解地方性法规实施后有关方面的反映，及时发现是否有与上位法相抵触、是否符合实际以及对法规的修改建议等，以便有针对性地改进地方立法工作。
五是重视立法技术。立法技术对地方立法的质量有着很大影响。如果立法技术运用不当，或运用不好，很可能会使一个很好的立法项目达不到预期的效果，甚至还会造成负面影响。因此加强立法工作必须重视立法技术的研究和应用，使地方性法规做到科学、严谨、规范。为此，云南省人大法制委员会已将起草、制定《云南省人大常委会立法技术规范》列入了工作计划。
乌鲁木齐在全国率先免除农业税
2005年乌鲁木齐将在全市范围内全部免除农业税，这在全国省会城市还是首例。这将比国家提出的要求提前三年完成。
2003年，乌鲁木齐市全面实施了农村税费改革试点工作。当年底，全市农业税费负担由改革前的3587.5万元减少到940.4万元，减负率74%。农民人均负担由改革前的184.08元，减少至48.2元。2004年，乌鲁木齐农业税预算643万元，征收171万元，减免472万元。到2007年乌鲁木齐将减轻农牧民负担2400万元。
来源：人民网
