导读
中国首部治安管理处罚法进入立法程序
北京人大常委会委员："新交法"经验值得借鉴
上海：新交法"撑腰"故意撞车诈赔偿
武汉首创国内保护湖泊新法 但护湖灰线处境尴尬 中国首部治安管理处罚法进入立法程序 ２２日开幕的十届全国人大常委会第十二次会议开始首次审议治安管理处罚法草案，这标志着备受各界关注的中国首部治安管理处罚法正式进入立法程序。
治安管理处罚条例被认为是与老百姓关系最为密切的法规之一，仅２００３年中国公安机关就处理了５００万起各类治 安案件，涉及到上千万人。
公安部副部长田期玉说，现行治安管理处罚条例是１９８６年制定的，１９９４年５月曾经做过个别修改，"但条例内容已经不能适应社会治安管理中出现的新情况、新问题，亟待修订。"
此外，近年来刑法修正案、消防法、道路交通安全法、居民身份证法等新法规的颁布让现行治安管理处罚条例无法与之完全接轨；治安管理处罚中的任意性以及执法人员的缺乏监督也受到社会各界越来越多的关注。
相比现行条例，草案主要在六个方面做了修改：增加了应当受到处罚的违反治安管理行为；增加了对单位违反治安管理的处罚；增加了处罚的种类，提高了罚款处罚的幅度，减少了对行政拘留处罚的自由裁量幅度；增加了治安管理强制措施的规定；完善了处罚程序；此外，还修改了有关裁决的事项。
"扰乱社会治安、侵犯人身权利的流浪乞讨行为；抗拒人民政府在紧急状态下依法发布的命令的行为；投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为；以暴力、威胁强迫他人劳动的行为；制造噪音或以其他方式干扰邻里生活的行为等"现行条例中没有规定的违法行为被写进了草案。
根据草案，治安管理处罚不再仅仅针对个人，违法单位以及直接的责任人也将受到相应的治安处罚。
来源：新华社
北京人大常委会委员："新交法"经验值得借鉴 《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》出台的难度还是很大的，但是我认为，这个法规的出台基本上做到了在符合国家大法的前提下，尽最大的可能保证矛盾双方的利益。比如在事故的赔偿方面，此次法规的出台继续遵循以人为本的原则，保护行人这一弱势群体的利益。同时也充分照顾到机动车主的利益。
在机动车无过错的情况下，按照国家规定的最低比例、额度承担赔偿责任。虽然对于这一规定，还是有一些人反映不同的意见，但是在目前还没有更好的解决办法的前提下，这已经最大程度上保证了双方的利益。另外，本次法规的制定，首次召开了听证会，得到了市民的广泛拥护，也为今后的立法指明了一个方向。
60多条款采纳民意
刚刚表决通过的本市"新交法"，在立法过程中有三个比较突出的特点：首先，广泛征集了市民意见，把法规草案中群众最关心的两个问题抽出来召开立法听证会；其次，我们制定了立法听证会的规则，做出了立法听证会的实施方案；第三个就是我们对立法听证会进行了全过程的公开，从立法听证题目的选取、立法陈述人的确定，直到最后我们形成的立法听证报告，每一个环节都在市政府网站上公布，向群众公开，没有任何一个环节是隐瞒的。
这些可以说明今年市人大常委会在民主立法上有了一个很大的进步，今后我们还要进一步地扩大这样的民主，立法本身就是人民的权利，就要交给人民，对人民没有什么可隐瞒的。今后，只要是关系到人民群众利益的立法事项都将召开立法听证会，每一个环节都要公开，今年立法听证会进行的是电视台的录播，我想我们以后可以进行直播。如果有关于本市"三农问题"立法事项，我们也可以把立法听证会放到农村去开，更广泛地征集农民的意见，使立法更能符合人民的意愿。
这部本市"新交法"中共108个条款，其中有60多条吸收了广大群众的意见，法规的出台经过了反复地征求意见、反复地论证修改，并对国家"道交法"的一些条款进行了可操作性的细化。特别是对民间一直流传的先是"撞了白撞"，后来又是"司机买单"的机动车事故责任的问题进行了细化。
骑车可带人体现民意 《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法〉办法》出台经过了人大代表以及各方充分的蕴酿，出台是非常慎重的，也充分体现了法制的民主化。
应该说，从我了解的情况看，市民对于这一法规基本还是满意的。百姓的意见在这一法规中也得到了充分的体现。比如原来法规中规定骑车是不能带人的，但经过修改后，充分尊重百姓的意见，还是允许带人的，但只限于带儿童。既保证了安全，又考虑到了实际问题。
来源：《北京青年报》
上海：新交法"撑腰"故意撞车诈赔偿 最近，上海出现一些人故意往慢速行驶车辆上撞的蹊跷事，被"撞"者借此向驾驶员勒索钱财。
上海某建筑研究院陈先生早晨开车上班时，以时速5公里的慢速驶向单位大门。突然，一名女子将他喝停，车后另一女子则捂着左手哀叫不止。两名女子称，车辆反光镜撞到其中一女子的左手了，要陈先生送"受伤"女子去医院，要么就赔钱。两人振振有辞地搬出了新交通法："是你的机动车撞了我，就算我们乱穿马路不对，你也要赔钱。"就在陈先生束手无策时，附近一居民认出了两人："我前几天就看见过你，也是撞人家车后要钱。"陈先生立刻拨通110报警，两女子见势不妙，想借机逃跑，但被赶来的民警抓获。
"受伤"女子徐某很快交代了实情：几天前，她认识了花某，花某传授她一个"致富"办法，即假意撞向行驶中的车辆，恰到好处地受点小伤，即便是自己的责任，根据新《道路交通安全法》，车辆驾驶员也要赔钱。此后，花某多次"演示"给徐某，但未料徐某第一次出手就栽了。
近期，上海不少"的哥"也遇到莫名其妙的"撞车"事件，不少驾驶员为息事宁人，往往支付一两百元赔偿费了事。
警方认为，一些人利用新《道路交通安全法》的某些规定，故意制造行人违章导致机动车撞人事故，进而诈取钱财，已形成一种新的作案手法。警方提醒，驾驶员遇到可疑交通事故切不可轻易私了，应留下目击证人后立即报警。
来源：新华社
武汉首创国内保护湖泊新法 但护湖灰线处境尴尬
在保护湖泊上，武汉有一个全国首创的办法：在湖岸上划有一条"保护外围控制范围"的"灰线"。但记者日前从相关部门了解到，两年多来，因执行情况太不理想，这一创举实在不好在人前夸耀。
2002年3月，武汉出台了《湖泊保护条例》。首次将"湖泊的三条保护线"列入地方规章---最内侧的蓝线是水域保护线；绿线是湖滨绿化线；灰线划在绿线外围，其主要目的是控制湖边的房屋建设量，限制建设强度，降低房屋高度和密度，以保护公众的"望湖权"。
遗憾的是，"灰线护湖"执行起来屡屡受阻。该市水政监察支队湖泊管理科科长胡贤水介绍，在该市中心城区38个湖泊的"三线"中，除蓝线较为硬朗外，灰线的保护力度不大。
据介绍，目前，除西北湖、小南湖等江北少数几个小湖泊外，该市大多数湖泊基本没有受到"灰线"保护。这些湖泊岸线"小路垂柳"的美丽风光本该属于大众，但一个不争的事实是，在南湖、汤逊湖、沙湖等众多城中湖边，林立的商品楼盘正摆开铁桶阵。
谈及灰线尴尬的原因，该市有水务专家认为，"灰线"划定的范围、与绿线的距离、区域内建房如何控制等，在地方规章中并未规定，这是其效力"偏软"的主因。同时，这一规章执行起来需要各级行政管理部门的合力。
令人欣慰的是，该市水务局已传出消息，对湖泊实施长效管理的《武汉市湖泊保护规划》年内将出台，"灰线"的划法和执行细则将会更具体。
来源：荆楚在线-楚天都市报
