立法聚焦：关注社会保险法立法进程

一、立法背景：社会保险覆盖七亿才能达到目标

　　国务院新闻办公室今日上午发表了《中国的社会保障状况和政策》白皮书。在今天的新闻发布会上，劳动和社会保障部副部长王东进说，社会保险的目标，按照现在城镇两亿五千万人，农村是四亿五千万人，加起来有七亿才能达到我们的奋斗目标。

　　王东进说，社会保障，首先要明确两个概念，一个是社会保险是工业化的产物；第二，社会保障是一个体系，社会保险只是其中的一部分，还包括社会救济、优抚安置和最低生活保障等等。这些不同层次，针对不同人群的保障方式构成了一个完整的保障体系。就我们的目标来讲，也应该说有两个，一个是社会保险，我们的目标是让所有的从业人员都要参加到社会保险的计划当中来，另外一个目标，让每一个人都享有社会保障。至于说社会保险的目标，按照现在城镇两亿五千万人，农村是四亿五千万人，加起来有七亿才能达到我们的奋斗目标。

　　就社会保障来讲，中国十三亿人口都要程度不同的享受到社会保障，包括农村，过去执行“五保”，没有劳动能力的人，没有家庭收入的，没有子女的也是在保障。比如讲城市里面，除了基本保险，还有下岗职工基本生活保障，还有失业救济，另外，实在困难的，低于基本生活保障线的还有2200多万人享受最低生活保障。

　　王东进说，告诉大家两个结论：一个结论是，如果没有中国政府这些年来致力于社会保障制度的建立，治理于“两个确保”、“三条保障线”的建设，中国现在不可能有这种安定、团结、齐心协力搞现代化建设的局面。另一个结论，就是按照我们全面建设小康社会的目标要求，按照维护社会公正和正义，保持社会的和谐和稳定，我们的目标要覆盖全社会来讲，我们现在任务相当艰巨和繁重，任重而道远。


二、立法进程

　　国务院新闻办公室今日上午发表了《中国的社会保障状况和政策》白皮书。劳动保障部副部长王东进在随后召开的新闻发布会上表示，社会保险法已经纳入了全国人大立法计划，正在紧锣密鼓的与有关方面进行起草工作，不久的将来很快会出台。

　　王东进说，中国政府重视社会保障的同时，也重视社会保障的立法。1994年颁布的《劳动法》已经纳入了社会保障的内容。今年的3月份召开的十届二次人大会上，把建立社会保障制度庄严的写入《宪法》，这是社会保障最高、最权威的法律依据。

　　此外，中国政府还已经出台了与之相适应的法规，如《工伤保险条例》、《失业保险条例》、《社会保险基金的征缴条例》等等，同时，劳动保障部以部令的形式出台了相关配套的规章。应该说，现在的社会保障法律法规体系框架已经初步建立起来。


三、链接：白皮书：我国社会保障体系建设成就显著令人瞩目

　　国务院新闻办公室７日在此间发表的《中国的社会保障状况与政策》白皮书用大量的数字和事实表明，我国政府从国情出发，坚持以人为本，在社会保障体系的建立和完善上取得了令人瞩目的显著成就。

　　以下是白皮书所列的部分数字和事实：

　　——１９９９年，我国将基本养老保险的覆盖范围扩大到外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工。２００２年继续将覆盖范围扩大到城镇灵活就业人员。２００３年底，全国基本养老保险参保人数达到１５５０６万人，其中参保职工１１６４６万人。全国社会保障基金积累资金达到１３００多亿元。

　　——２００３年底，全国参加失业保险人数达１０３７３万人，全年共为７４２万失业人员提供了不同期限的失业保险待遇。

　　——２００３年底，全国参加基本医疗保险人数达１０９０２万人，其中参保职工７９７５万人，退休人员２９２７万人。

　　——２００４年１月，国家颁布的《工伤保险条例》开始实施，工伤保险的覆盖范围迅速扩大，截至２００４年６月底，参加工伤保险的职工人数达４９９６万人。

　　——我国自１９８８年开始在部分地区推行生育保险制度改革，２００３年底，全国参加生育保险的职工有３６５５万人，全年共有３６万名职工享受生育保险待遇。

　　——目前，我国共有各类老年人社会福利机构３．８万个，１９２个专门儿童福利机构和近６００个综合福利机构中的儿童部，收养５．４万名孤残儿童。截至２００３年底，全国城镇共有４０３万残疾人实现就业，农村共有１６８５万残疾人从事生产劳动，累计扶持７０１万贫困残疾人解决基本温饱。

　　——中国目前已有４０００多万优抚安置对象。仅２００３年，国家各级财政投入抚恤资金８７。９亿元。

　　——截至２００３年底，全国领取城市居民最低生活保障金的人数为２２４７万人，当年全国各级政府财政支出最低生活保障资金１５６亿元；全国共建有救助管理站９０９个；当年救助生活无着的流浪乞讨人员２１万多人。

　　——我国政府积极推进住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设，到２００３年底，全国城镇居民人均住房建筑面积达到２３．７平方米。

　　——积极探索建立农村养老保险制度、新型农村合作医疗制度，实行农村社会救助。２００３年底，全国有１８７０个县（市、区）不同程度地开展了农村社会养老保险工作，５４２８万人参保，１９８万农民领取养老金。截至２００４年６月，新型农村合作医疗制度已覆盖９５０４万农业人口，共筹集资金３０．２亿元。而到２００３年底，全国享受最低生活保障和特困户生活救助的农村特困人数为１２５７万人。

　　劳动和社会保障部副部长王东进说，今后一个时期，我国将继续按照科学发展观的要求，加快建设与经济发展水平相适应的、符合社会主义市场经济体制要求的、比较完善的社会保障体系，努力“使更多的人享有社会保障”。

来源：新华社/人民网