今日立法简报（9.1）

导读：
国土资源部通知：从严审核省级以下开发区
农民工社保曙光初露
湖北纪检监察部门将建举报网 发电子邮件举报贪官
山东青岛市人大：建立地方立法企业联系点



　　国土资源部今天发出通知，要求各省、自治区、直辖市人民政府进一步加强省级以下开发区清理整顿力度，确保开发区审核工作顺利进行，对拟保留的省级以下开发区从严进行审核。

　　目前，土地市场治理整顿特别是开发区清理整顿已进入关键阶段。国土资源部的通知说，最近，国务院领导明确指出，对省级以下开发区应从严进行审核。为落实国务院指示精神，国土资源部明确要求：拟保留的省级以下开发区，必须符合土地利用总体规划和城市总体规划；开发区占用耕地必须依法履行“占一补一”的义务；开发区建设征用农村集体土地必须依法、及时、足额支付征地补偿费；开发区新增建设用地必须依法缴纳新增建设用地有偿使用费。对拟保留的省级以下开发区，应按要求进一步做好整改工作，没有达到上述四项要求的，一律不予审核通过。

　　通知说，上报拟保留的省级以下开发区除应提供有关图件、资料外，还应提供上述四项要求落实情况的说明。说明材料应当包括调整开发区规划，使其符合两个规划的情况；检查开发区落实耕地占补平衡工作情况；核查开发区征地补偿费清欠情况以及新增建设用地有偿使用费缴纳情况。说明材料须由开发区所在地的地（市）级政府出具并经省级人民政府确认后报送国土资源部。国土资源部将会同国家发改委、建设部、商务部结合开发区审核工作实地抽查省级以下开发区落实上述四项要求的情况。

　　《人民日报》 (2004年08月31日 第六版)

来源：人民网-《人民日报》



　　只有14%的失业农民工会回家务农。土地对农民工的保障功能已越来越弱

　　在很长一段时间里，人们谈起农民工社保，往往认为土地就是他们最大的保障。事实上，随着农民工数量的增加和务工时间的增长，土地的保障功能已越来越弱。据有关机构调查，33％的农民工在城市里有过失业的经历，失业期间，多数是靠自己过去的积蓄生活，只有14％的农民工会回家务农。农民工尽管以青壮年为主，但生病也是难免的。调查显示，农民工生病以后，60％的人不会花钱去看病，而是仗着年轻硬挺。花钱看病的人中，所在单位为其支出的金额不足实际费用的1／12。农民工怕生病，更怕受伤。在矿山开采、建筑施工和化学危险品生产3个行业发生的伤亡事故中，农民工所占比例高达80％以上。当越来越多的农民离土离乡进入城市，将他们纳入社会保障体系已成为一件十分紧迫的事。

　　社会保障有可能因为增加用工成本而影响农民工就业。农民工社保宜先从工伤、医疗保险着手

　　不过，农民工社保仍然面临着是“全面参保”还是“选择性参保”的问题。

　　我国的社会保障体系主要包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险这五大险种。近几年，各地劳动保障部门始终在不遗余力地抓“扩面”，可进展并不顺利。在一些省市，政府的好心遭到了企业乃至农民工自己的反对。广东、浙江等地，都出现过大批农民工要求退保的现象。

　　农民工为何对社会保障不热心？

　　前不久，记者到外来工集中的福州市采访时，一位小企业的老板算了笔“社保账”。他雇佣的农民工平均月工资约为600元，如果把五项保险上全了，企业要额外支出近300元。这样，农民工的低成本优势就不复存在，他宁肯雇佣城镇下岗职工或减少雇员。出于同样的原因，一些地方政府在吸引外来投资时甚至把“不用缴纳社会保险”作为一项优惠政策。农民工也明白这其中的利弊。在北京市朝阳区双井的一个建筑工地，几位农民工说起社会保障，都不太感兴趣。一位河南来的小伙子说：“要是因为上保险，老板不用我了，损失才大呢”。他的同伴则半认真半开玩笑地说：“还不如政府每月多给我100元工资实惠呢”。

　　社会保障一方面能为农民工解决后顾之忧，另一方面有可能因为增加用工成本而影响其就业。为此，有专家建议，农民工的社会保障要分个轻重缓急，可先从最紧迫、费用较低的险种——工伤保险、医疗保险着手。事实上，主管部门也同样意识到这一问题。目前推行的主要是工伤保险和医疗保险，其中工伤保险重点放在了让风险较大、职业危害较重行业的农民工参保，医疗保险则重点解决农民工的大病医疗保障。

　　农民工流动性较强，其养老保险的难题亟待破解

　　说起社会保障，谁都不能回避养老保险。这是社会保障制度中最重要的一个险种，也是费用最高、推行起来难度最大的险种。目前，我国养老保险覆盖人数已达到1．5亿人，其中绝大多数是城镇职工。这几年，北京、上海等大中城市先后制定了农民工参保办法，效果却不太好。由于我国养老保险制度是省级统筹，而农民工流动性较强。一个农民工去年在北京参加了养老保险，按月缴纳费用，今年可能就要到深圳去打工。在现行制度下，他只好把缴纳费用的个人部分提取出来，根本不可能在到达退休年龄后和城里人一样按月领到养老金。因此，许多农民工认为，这样的社会保险一点也不“保险”。

　　养老保险的难题该如何破解？劳动和社会保障部社会保险研究所所长何平认为，首先要把农民工的养老保险和城镇职工的养老保险分开。城镇职工的养老保险因历史欠账等问题，费率一直较高。如果要求农民工比照同样的费率，那么农民工低工资的优势将不复存在，有可能因此失去就业机会。其次，农民工的养老保险要先建立起一个制度，做到当农民工自己有参加养老保险的需求和愿望时，他们有渠道来参保。至于流动性的问题，可以尝试先记录到账、将来达到退休年龄将其应享权益连续计算的办法。何平表示，为农民工提供全方位的社会保障，关键在于充分考虑他们的需求和特点，设计精确可行的方法，稳定推进。

来源：《人民日报》 (2004年08月30日 第十三版)



　　湖北省纪委、监察厅近日出台《关于网上举报管理工作的暂行办法》，给信访举报工作开辟了一条新渠道：发一封电子邮件，就可举报贪官。

　　《办法》规定，县级以上纪检监察部门一般都要在互联网上建立举报网站或电子举报信箱。负责网上举报工作的人员应积极做好网站的维护和有关内容的更新，定时接受电子信息，并将有价值的邮件下载，进行登记与分流。

　　负责网上举报工作的人员收取电子邮件后，如果反映人署有实名及联系方式的，应将处理意见及时反馈。负责网上举报工作的人员必须做好网上保密工作，除工作需要可以接触网上的举报人员和分管领导外，其他人员一律不得使用和接触电子举报信箱。对工作不负责任，造成泄密、失密的有关人员，将被追究其纪律责任。

来源：《中国青年报》



　　为了进一步提高地方立法质量，使地方立法更加贴近实际，推动经济发展，近日，山东省青岛市人大建立了地方立法企业联系点。

　　建立地方立法企业联系点的根本目的是建立一个经常性的、相对固定的沟通渠道，以便于立法机关向企业征求意见，也便于企业向立法机关反映意见，从而使立法决策更加科学、更加合理。企业联系点在地方立法中承担的主要任务是：根据市人大常委会的统一安排，提出地方立法项目建议；协助市人大常委会做好国家法律草案、省地方性法规草案的征求意见工作；协助市人大常委会做好本市地方性法规的调研、征求意见和论证修改工作；及时反映企业遇到的与地方立法有关的问题和需要通过地方立法加以解决的问题等。同时，青岛人大还特别规定，有关部门在征求法规修改意见的过程中要统筹安排，绝不干扰企业正常的生产经营活动。

来源：《检察日报》正义网