导读：
北京市人大常委会首次举行立法听证会《公司法》修改重在激发公司主体活力税务总局加强城镇土地使用税和土地增值税征管
北京市人大常委会首次举行立法听证会
北京市人大法制委员会将于9月3日举行立法听证会，就《北京市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法（征求意见稿）》听取市民和社会各界的意见。这是北京市人大常委会首次举行立法听证会。
在8月9日至8月15日，市人大法制委员会就《北京市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法（征求意见稿）》公开征求了市民和社会各界意见，7天共收到市民的电话、电子邮件和网上留言总计8855条。根据市民和社会各界的意见和建议，市人大法制委员会经过研究，将市民关注度较高的两个问题（见链接）确定为听证事项，进一步听取意见。
从今天开始，本市居民、外地来京人员和社会团体、基层自治组织推荐的代表均可以报名参加立法听证会。
有意参加立法听证会的群众，可以登录首都之窗网站（www.beijing.gov. cn），按要求填写报名表后，发送至市人大法制委员会设立的电子信箱。也可邮寄报名，信函中写明姓名、性别、年龄、工作单位、职务、身份证号、通讯方式、对要发表意见的听证事项所持观点及理由（理由不少于200字）。报名截止时间为2004年8月23日22时（邮寄报名的以寄出的邮戳日为准）。
另外，听证会将设旁听席。市人大法制委员会将从听证陈述人以外的报名人中，邀请部分人士参加旁听。
■链接
听证事项
1、机动车与非机动车、行人发生事故后，当事人不报案或保护现场，致使事故无法查清的，由机动车方负全责是否合理、可行。
2、驾驶电动自行车、残疾人机动轮椅车不得载人、骑自行车可在座椅内载一名学龄前儿童的规定是否合理、可行。
来源：《新京报》
《公司法》修改重在激发公司主体活力
贾先生3年前在北京郊区注册了一家文化传播公司。当时，为办公司他借了两个熟人的身份证。这两个熟人成了名义上的股东。他说，事实上，这个公司就我一个人说了算。
贾先生说：“社会上，这样的个人公司太多了。办照时，随便找个朋友，或者找个亲戚，借别人的身份证一用。”
为什么自己办公司要借别人的身份证？因为当前适用的《公司法》要求，必须有两人以上股东出资方可注册公司。
今天，在获知即将修改的《公司法》允许以5万元资金注册一人有限责任公司后，贾先生说，这种修改是个进步，也是“对现法滞后于现实情况的认可”。
中国政法大学法学教授李曙光也认为，形式上的多人公司，有很多在实践中，是采取挂名股东的方式，实质上早已是“一人公司”。他认为，“一人有限责任公司”在《公司法》修改草案中提出，最主要的动因是承认现实，是对已存在现象的规范。
《公司法》修改草案，将在本月23日至28日举行的十届全国人大常委会第十一次会议进行审议。允许注册一人有限责任公司，只是其中一个修改点。
律师关安平说，这次《公司法》要“大改”，因为10年前制定的公司法目前已显得非常“落后”。中国在加入WTO之后，要求《公司法》的主导理念国际化。
《公司法》与市场实践发生严重“冲撞”，在一些经济案中，法官都找不到判案的依据
今年7月1日，是《公司法》实施10周年纪念日。这部被称为“市场经济利剑”的法律，在许多法学专家眼里，已经有些“生锈”了。
关安平认为，制定1994年版《公司法》时，我国市场中行政主导的因素大约占70％，那是一种“行政主导产业和市场”的格局。现在完全发生了改变，10年来中国经济飞速发展，市场的力量开始占有主导位置。由此，市场运行的实践与《公司法》发生了严重“冲撞”，甚至在很多经济案件中，法官都找不到判案的依据。
中国人民大学金融法研究所副所长郭锋，总结了带有“计划经济色彩”的《公司法》的4类问题：一，过分保护国企特权；二，最低资本额的门槛太高，不利于中小投资者入市参与竞争；三，在公司设立时，必须一次性认缴资本到位，而国际上允许发起人在公司设立一定时间后分次募集（分次发行），不会导致资金积压和低效率使用；四，授予监事会职权较小，不能给董事会以有效制约。
关安平也认为，本次《公司法》的修改，其可期待之处在于能否在具体条文中落实“淡化行政色彩”的原则，让公司主体自由地发挥自己的活力和创造性。
他认为，在公司内部，要严格规范股东之间的平等权益。目前在实际操作中，不论是上市公司还是有限责任公司，都存在大股东滥用权力的问题，因为《公司法》对小股东权益的保护没有明确规定，对大股东滥用权力没有明确的赔偿和惩戒制度。
在公司外部，也必须完善公司对债权人的责任和义务，对那些从银行贷款不还的公司和个人必须严加惩处，让那些没有信用的人“一次失信终身受损”。
国企改革中的一些腐败也与当前《公司法》有关
公司法专家、中国人民大学法学院史际春教授说，修改《公司法》的关键是，要搞清公司的精髓就是“以股东为本”。“如果连公司的核心理念都没弄清，单单修改法条作用不大”。
他反对把公司看做“一个自立自主自为的独立市场主体”。他认为，正是这个误区，导致国有企业改革中产生了大量腐败现象，经理人员职权过大，不顾广大股东利益，这种“自主性”其实违背了公司的本质：公司应该是所有者投资经营的工具，而不是所谓的自立自主自为的市场主体。
史际春坚持说：“公司不应该有自己的意志。它的意志应该是也只能是全体股东的共同意志。如果不是，这个公司就异化了，异化成股东和社会的异己物。”
史际春说：“《公司法》的制定体现的是社会各个利益方博弈的过程。”关律师认为，目前的实际经济活动的变化和复杂性，远远超越了《公司法》的规定。他每次出具“法律意见书”时，都要强调“根据现行法律规定”这种字眼。
关律师认为即便这次《公司法》“大改”完成，在三五年后《公司法》也还会再次修改。
他认为，当务之急是要发展全社会的“公司文化”。“这就像一场足球比赛中，球员对规则都不熟悉，或者说，他们都没有守规则的习惯和意识，比赛就很难进行”。《公司法》的修改，是要健全游戏规则。
史际春教授对“一人公司”的看法也不乐观。他认为，一方面我国社会对自然人的控制还没达到相当水平，并且个人的诚信水平也比较低，“一人公司”就算是合法的，监管起来也很难。
一些专家也认为，在实际操作过程中，“一人独资有限责任公司”可能主要起一个“信用警示”的作用，因为实践中出现了大量这样的公司，而它们的债权债务关系比较混乱，再加上整个社会的信用不太高，在这种情况下，明确说明这是一个“个人独资有限责任公司”，可以提醒与其进行生意往来的人注意风险。
“在人们普遍认识不到过路口不看红灯的危害之前，‘红灯不得前行’的法条就是空文。”史际春说。
来源：《中国青年报》
税务总局加强城镇土地使用税和土地增值税征管
为配合国家开展土地市场治理整顿，发挥税收的调节作用，国家税务总局近日出台措施，加强城镇土地使用税和土地增值税征收管理工作。
城镇土地使用税和土地增值税具有促进合理利用城镇土地、调节土地级差收入、提高土地使用效益的作用。税务总局有关负责人表示，虽然这两个税种收入规模小，征收难度大，但在规范和引导土地市场健康、有序发展，贯彻国家产业政策方面具有积极作用，税务机关将进一步加强这两个税种的基础征管工作，查找税源管理中的薄弱环节与漏洞，提高精细化管理水平和征管质量。 一是严格按照减免税的管理权限和审批程序办事。根据国家宏观调控的要求和清理整顿工作重点，认真清理、从严控制各类开发区、各类园区用地和属于国家产业政策限制发展行业用地的减免税。各地要全面清理城镇土地使用税的减免规定，属于越权减免的应立即纠正并恢复征税；除经批准开发建设经济适用房的用地外，对各类房地产开发用地一律不得减免城镇土地使用税。1994年1月1日前签订开发及转让合同的房地产免征土地增值税的优惠政策到期，对仍未按规定恢复征税的要立即纠正。
二是针对本地区土地等级划分不合理、城镇土地使用税单位税额偏低、增量不足的状况，充分运用城镇土地使用税税源数据库资料，及时、合理地调整土地等级，适当提高单位税额，发挥其调节土地级差收入的作用，增加税收收入。
三是建立健全土地增值税的税源登记和纳税申报制度，规范房地产转让收入、扣除项目金额的确定和评估管理办法，搞好委托代征，特别要注意完善土地增值税的预征办法，结合各地实际及不同类型房地产开发转让的土地增值收益情况，科学合理地确定预征率，在房地产转让后，要予以清算，多退少补。
来源：新华社
