立法聚焦:全国首例电磁及环境污染听证会益在保护公民健康权

一、新闻背景
　　 8月13日下午2时，备受媒体关注的我国第一例关于电磁及环境污染听证会---北京市“西沙屯-上庄-六郎庄22万伏／11万伏输电线路工程环境影响行政许可”听证会，在北京市环境保护宣传教育中心召开。居民们说，这是为了维护自己的环境权，几个月的投诉得来的结果（本报8月13日曾作报道）。

　　不到2时，宣传教育中心的门前，就已经围满了前来参加听证会的人们。他们大多是该输电线路沿线的单位和小区居民。百旺家苑小区的居民身穿统一的文化衫，打出了签满居民名字的横幅，排着整齐的队伍。

　　进入听证会现场的门前，站满了手持对讲机的警卫。除了参加听证会的代表和事前邀请的个别媒体外，包括本报在内的10多家媒体被警卫拒之门外。

　　在记者强烈要求进入听证会现场时，局面甚至出现了一度的混乱。在警卫、记者和居民的推搡中，警察赶到了现场。对于不让其他媒体进入的理由，现场一位负责人说，邀请的媒体都是北京市委宣传部定好的，其他媒体记者可以到分会场观看电视直播。

　　不大的一间分会场，被媒体记者和居民代表近200人挤得满满当当，很多人干脆席地而坐。通过电视直播可以看见，听证会申请方是北京市电力公司，而利害关系方则包括百旺家苑、国防大学、中国医学科学院药用植物园、解放军309医院、北京轨道交通公司、天秀小区、乔家庄、百旺山森林公园等单位和小区的居民。

　　听证会上，此前没有接受媒体采访的北京市电力公司代表表示，第一，该项工程先期没有做出环境评价，目前已经补交了环境评价报告；第二，工程施工前已经考虑了各种因素，包括对人体的伤害和影响，并认为是绝对健康的；第三，该项工程旨在解决北京西北部的用电紧张问题，如果工程不能顺利进行，将对北京经济发展造成影响。

　　对于电力公司的说法，利害关系方代表和相关环境专家一致认为：制止违法工程，强烈要求电力公司将高压线采取入地敷设的办法。同时，代表们对电力公司的观点进行了反驳。

　　发言人说，第一，没有得到环境审批的该工程，对附近景观造成了严重破坏，但一直没有停止过违法施工，应该立即制止；第二，高压线塔距离居民区、医院、药用植物园距离太近，强烈的电磁辐射，对小区居民、医院病人身心健康将有严重影响，同时对医院的精密设备和药物植物的成长也会造成影响；第三，工程的建设不能只看到眼前利益，应该从可持续发展的角度来看，不要重演先污染后治理的悲剧。

　　其中，颐和园方代表指出，高压线塔的建设客观上已经对颐和园景观造成了影响，为了更好地保护这一世界文化遗产，“电缆必须埋入地下”。而药用植物园的代表也提出，高压线塔一旦建成，电磁辐射肯定会对园内名贵的中药造成影响，而“搭载神舟飞船上天的药用植物种子，也将笼罩在高压线塔的阴影下”。

　　参加会议的国家环保总局电磁辐射环境影响审评专家委员会委员赵玉峰，以及北京邮电大学博导高攸纲等专家表示，电力公司做出的“环境影响评价报告”，所依据的规范和标准，都已经相当陈旧，无法与现在的研究结果接轨，所以对居民身心健康损坏程度做出的判断，是很不准确的。

　　由于本报8月12日提前采写的报道《听证会前夜的环境权之争》，在听证会当天与读者见面，很多参加听证会的代表，手里都拿着本报或是报道的复印件。

　　听证会后，所有参加会议的居民在北京市环境保护宣传教育中心门前集合，对参会代表报以热烈的掌声。然后，居民们高举本报，齐声高呼：“感谢中国青年报！”

　　居民们说，《中国青年报》的报道，从维护公民环境权的角度出发，说出了居民们的心声。“我们不要任何金钱的赔偿，我们只要维护自己的权利。” （来源：《中国青年报》）


二、业主为环保维权 颐和园高压线是否违规今听证

　　今天下午，有关颐和园附近高压线的环保听证会将在市环保宣教中心举行，这是北京市涉及单位最多、规模最大的一次环保听证会。高压线是否会造成电磁辐射将成为听证会的焦点，包括当地小区居民在内的13个单位、几十名代表将参加听证。但是否影响颐和园的整体景观今天的听证会不会讨论。

　　电力部门将发布环境影响报告书

　　目前正在建设的西沙屯至六郎庄220千伏输电线路，因为影响到了世界遗产颐和园的整体景观而被社会广泛关注，北京市环保局的官员此前表示，该工程在施工前也没有作详细的环境影响评价。

　　市环保局有关人士昨天透露，今天环保听证的焦点将主要集中在输电线路是否对周边生活和工作的居民可能造成电磁辐射上。据了解，被邀请参加今天听证会的有输电线路所经过和可能影响到的单位颐和园、乔家村、中国药用植物园、百旺家苑等共计13个单位和小区，而每个单位都将有代表5人左右参加听证。

　　据悉，环保部门和各单位代表将听取电力部门发布的输电线路环境影响报告书，并提出意见、进行讨论。据环保部门有关负责同志介绍，之所以举行此次环保听证是要充分听取各有关方面对城市建设中出现问题的意见和建议。

　　针对今天的环保听证，环保部门和当地居民都进行了充分准备。

　　百旺家苑业主要求召开听证会

　　该项目是市政府2002年批准建设的“9950”工程北线线路，线路总长7公里，总投资约27220万元。

　　这条线路可以承载百万千瓦负荷，能够有效提高京城西北地区供电能力。

　　工程从北京颐和园附近开始架设高达50米的铁塔，沿着京密引水渠绵延北上，从百旺山国家森林公园往西建设，穿越五环高速路和城市主干路(农大北路)，途经国防大学、中国医学科学院药用植物园、天秀小区等13家单位或小区，其中也包括百旺家苑。

　　7月7日，小区居民正式将《强烈要求召开听证会的信》递交北京市环保局，正式向行政职能部门提出召开听证会的要求。

　　8月3日，百旺业主代表收到北京市环保局正式发出的《环境保护许可听证会通知书》。

　　链接：市民首次参与环保听证

　　8月10日，本报报道了国家环保总局出台《环境保护行政许可听证暂行办法》，如果居民认为周边将要建设的项目可能产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染，可提出对其进行公众听证。今天的听证会是《办法》实施以来，北京市民首次正式参与环保听证。

　　据该《办法》规定，将要实行环保公众听证的两类建设项目为：对环境可能造成重大影响，应当编制环境影响报告书的大中型建设项目；可能产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染，严重影响项目所在地居民生活环境质量的小型建设项目。

　　而可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划也得进行听证。

　　现场探访：居民要求将高压线入地铺设

　　百旺家苑业主希望听证会能够客观公正科学论证

　　昨天上午，海淀区百旺家苑会所一间会议室聚满了身穿统一服装的男女老少，他们都是小区的业主，正在对参加此次环保听证会进行最后一次商讨。此前，小区内业主已就这个问题与电力公司进行了两个多月的争论。

　　高压线塔打乱小区平静生活

　　百旺家苑地处颐和园以北、西临百旺山森林公园，风景宜人，环境优美。

　　今年2月份，一批电力工人开始在小区附近施工搭建高压线塔，在外围搭建好铁塔后工人们开始在小区内建设。很快四个40多米高的线塔出现在小区附近，两个线塔甚至建在了小区公共绿地上。

　　“谁还敢到绿地上去活动？万一打雷下雨漏电怎么办？”业主们感到了不安。从有关渠道得知高压线在一定范围内对人体有伤害(影响人的中枢神经，且可能致癌)后，居民们更是惶惶不安。

　　小区居民对可能遭受的电磁污染和存在的隐患表现出不同程度的焦虑。

　　“如果铁塔不拆除，高压线还坚持通过小区，我将考虑搬走。”昨天，一位姓王的先生这样说。他说，看过有关电磁辐射的危害后，担心孩子将来患白血病等疾病。

　　已装修好的小区幼儿园至今没有招到一名学生，“家长都担心电磁辐射对孩子的影响”。园长韩凤莉说，幼儿园距离铁塔只有30多米，是小区内距离铁塔最近的建筑物。

　　从那个时候起“小区内1300多户居民的生活都由此而改变。”一位业主说。

　　工程未经环保局论证审批

　　“我们不想与铁塔一起生活。”业主们开始积极行动起来，抵制高压线架空，他们要求电力公司将架空建设改为入地铺设。

　　业主们了解到，根据“城市电力规划规范”的规定：规划新建的66KV及以上高压架空电力线路不应穿越市中心地区或重要风景旅游区；不应在市中心地区、高层建筑群区、市区主干道、繁华街道等处建设。

　　随后，业主们向市环保局举报该工程违规。6月8日，业主代表接到市环保局有关人员电话答复---此条线路没有经过环保论证和审批，属于违规建设。

　　市环保局同时给市供电公司发了名为《北京市环境保护局关于限期补办环保审批手续的通知》(即：京环保辐字[2004]299号)的文件，责令华北电网有限公司北京电力公司立即停止违规行为，在接到通知30日内补办环保审批手续。

　　但电力施工单位在此后两个月时间一直在持续施工。6月22日，市环保局责令施工单位停工。

　　电力部门并不承认违规，7月22日，北京电力公司战略规划部在致有关部门的一封信中称，在施工建设前，电力公司会同规划委有关部门对线路铺设进行了研究论证，并实地进行了放热气球和计算机模拟等测试，最终选线方案得到政府批准。

　　电力部门强行施工被业主阻拦

　　7月21日下午3时，施工单位工人突然进入百旺欲强行施工。得知消息的小区数十名业主冒着大雨阻止施工，维护自己的权益，强行施工没有成功。

　　7月23日早7时，施工单位派来4辆车100多人要从小区西北门进入百旺强行施工，百旺家苑百余名业主闻讯赶来，坚决不准施工人员进入百旺。经过近5个小时的对峙，施工方终于撤离。

　　随后，业主们将西北门焊死，并用铁架挡住。每天都有业主在门口守着，而施工方也天天派人前来，双方一直对峙了半个多月。

　　有关施工人员曾表示，业主们的行为是在阻挠国家电力建设。对此业主们表示，“我们不是反对国家工程，我们反对的是一种错误的施工方法和技术手段。”

　　不更改施工方案业主维权不会停

　　听证会即将召开，业主们认为这是维权斗争的一个胜利。“我相信听证会能给我们一个满意的答案。”陈先生说。

　　业主们被允许有六名代表参加听证会，一名代表可以发言。据业主代表石女士说，听证会召开时可能将有200多名业主在听证会现场外等候消息。

　　居民对听证会抱有很大信心，但同时他们担心听证会会流于形式、走过场。因此，业主们希望听证会能够客观公正科学的进行。

　　业主周女士说，无论听证会的结果如何，只要高压线不入地，业主们的维权行动就不会停止。“无论如何，我们的家一定要保护下去。”

　　专家连线：听证会应该不会走形式

　　王灿发(中国政法大学环境法教授)

　　这是政府的政务公开的一个具体形式，也是公众参与的一个具体方式。

　　以往行政机关审批项目时，只面对申请人，但申请人提供的报告基本不会把项目的坏处说出来，而周围的公众对于项目的危害则比较了解，召开听证会就可以使决策部门了解到正反两个方面的状况，以便做出全面、正确的决策。

　　根据刚实施的《行政许可法》，今后受到影响有利害关系的都要听证。听证会应该不会走形式，因为这和市民生活环境关系密切。

　　入地铺设是科学的

　　赵玉峰(国家环保总局电磁辐射环境影响审评专家委员会委员)

　　百旺家苑的高压线有安全隐患，应该入地铺设。

　　高压线塔本身就是遭受雷击的诱导体，人在高压线下容易发生电击和麻电。

　　高压线产生的磁场在一定范围内对人体有危害，表现在对中枢神经的损伤和导致肌能障碍。调查显示，高压线50米以内的儿童血癌的发病率是远离该范围的孩子的三倍。

　　本着长远的目光，入地铺设是科学的。（来源：《新京报》）


三、评说：市民居住环境污染听证会前夜的环境权之争

　　8月13日下午2时，北京市环保局将举行听证会，就颐和园附近百旺家苑小区可能存在的电磁环境污染问题听取各方意见。今年2月至今，小区居民们四处投诉，不断努力，终于促成这个听证会举行。

　　8月11日晚，离听证会举行还有一天半时间，小区内的楼长们，冒着淅淅沥沥的小雨，准时来到小区会所的会议室，就如何在听证会上有效维权进行商议。会议组织者叮嘱了注意事项，强调“自觉维护安定团结，不说过头话，不参与过激言论和行为”。

　　一位满头银发的老太太说：“我们在讨论一件关系大家一辈子的事。”

　　一位会议组织者说：“购买百旺家苑的房子，就是看重这里环境好，可现在这里的环境遭到了破坏。我们需要维护自己的权利，包括环境权。”

　　这件事，不仅小区居民们关注。听证会召开前夕，这个位于颐和园北侧、百旺山脚下的小地方，成了许多媒体关注的焦点。

　　窗外的风景里突然竖起高压线塔，高价买来的房子，顷刻间成了让人忧心的地方

　　百旺家苑西北部的房子，离京密引水渠和百旺山森林公园很近，是开发商宣传中最有卖点的房子。为了“坐在家里就能看水观山”，王先生狠狠心，以每平方米8415元的高价购买了其中的一套。

　　可从今年2月开始，这里的景观发生了意料之外的变化。

　　2月中旬的一天，王先生透过窗户往外看，突然发现小区的草地被挖开了两个很深很大的坑。几天后，这些坑的上面竖起了两个巨大的铁塔。发现这个情况，王先生马上在小区的网络论坛上发表帖子进行咨询，但没有一个人知道这两个铁塔是用来干什么的。

　　此后一段时间，竖起来的铁塔，成了论坛上居民们热烈讨论的话题。与此同时，院子外的第三个铁塔竖起来了。此后，连续几个铁塔相继出现在居民们的视野中。

　　居民们一下子明白过来：原来，这是要架设高压电线。高价买来的房子，顷刻间成了让人忧心的地方。“我感到害怕，因为小孩刚出生不久，如果架设高压电线，距我们家也就30多米。电磁辐射对小孩的影响将是巨大的。”王先生说。

　　小区网络论坛上的讨论，也从景观立即转移到电磁辐射上。居民们纷纷寻找相关资料。有人把找到的资料在网络上发表出来，有人把资料打印出来，散发给居民。居民们了解到，大量研究表明，电磁辐射可能致癌，还与一些神经系统疾病相关联。

　　居民们还了解到，这一高压线工程从颐和园附近开始架设高达50米的铁塔，沿京密引水渠北上，途经国防大学、百旺家苑小区、药植所等13个单位或小区。

　　网上讨论持续了1个多月。4月19日，在小区居民冬禾（网名）的组织下，居民们第一次在小区中心广场举行面对面讨论。大家认为，必须采取统一行动，维护自己的权利。居民们成立了小区维权委员会，并自发捐款，制作条幅、标语和统一的文化衫。5月初，居民们自发组织签名，抵制电磁污染，两天内共有265户居民签名。此后，不断有居民要求参加签名，表示声援。

　　市环保局“违规建设”的结论，没有挡住电力部门施工的步伐

　　5月26日，冬禾和另外几位居民一起，将居民们的意见统一整理后，给北京市有关领导的信箱发去一封电子邮件。

　　5月27日，居民们委派两名代表，将“海淀区百旺家苑小区265户居民致区领导的抵制电磁污染申诉书”送达区政府信访部门。区政府表示会将此事积极向上级汇报，并承诺尽快给一个回复。

　　6月8日，冬禾和其他几位居民代表，分别接到北京市环保局有关人员的电话。市环保局明确答复说，居民们发给有关市领导信箱的信，已转到环保局。他们经调查后确认，此条线路没有经过环保论证和审批，属于违规建设。环保局已给北京市电力公司发文，要求按照国务院253号令（《建设项目环境保护管理条例》，1998年11月29日发布）第24条的规定，限期补办环保手续。

　　但环保局“违规建设”的结论，没有挡住电力部门施工的步伐。大家发现，乔家庄附近的施工仍在热火朝天地进行。这种反差，加速了居民们维权的步伐。

　　6月16日，5位居民代表，再次与海淀区领导进行对话。区领导答应立即将此事上报北京市政府，由市政府协调解决。

　　6月21日，居民们再次向市环保局举报：电力施工仍在进行中。

　　6月22日，市环保局答复：已经责令停工。

　　同日，海淀区政府信访办对居民们16日与区政府对话给予答复：关于220千伏高压线问题，区政府已正式行文，向市政府作出反映。

　　同日，小区居民向北京市有关领导的信箱发出《关于百旺家苑高压线违规建设情况的反映和召开听证会的呼吁》，首次正式提出召开听证会的要求。

　　北京电力公司：工程绝非违章建设，对高压线路周边居民的身体健康绝对保证

　　在百旺家苑一位居民的手头，记者看到北京市电力公司战略规划部于7月2日给北京市政府信访办去文，就居民们举报一事向市政府书面汇报。

　　这份书面汇报说，工程全部办理了法定手续，开工符合基建程序，绝非违章建设，而“工程对高压线路周边居民的身体健康更是绝对保证”。

　　对这个书面汇报，居民们一一提出反驳意见。

　　居民们说，第一，书面汇报中说“全部办理了法定手续，工程开工符合基建程序”。但《中华人民共和国环境影响评价法》规定，“建设项目的环境评价文件，未经法律规定的审批部门审查或者审查后未予批准的，该项目的审批部门不得批准其建设，建设单位不得开工建设”。

　　国务院《建设项目环境保护管理条例》规定，对未报批建设项目环境评价文件的，由负责审批建设项目环境评价文件的环境保护主管部门责令限期补办手续；逾期不补办手续，擅自开工建设的，责令停止建设，可以处10万元以下罚款。

　　《城市电力规划规范》也明确规定：66千伏高压架空电力线路不应穿越市中心区、重要风景旅游区、市区主干道、繁华街道等地。百旺家苑小区北面的农大北路即为城市主干道，高压线穿小区而过，明显违反了《城市电力规划规范》的规定。

　　居民们说，上述事实表明，该项目一未做环境评价，二没依法履行环保报批手续，该项目的建设不符合国家有关法律法规，电力公司违法违规施工是无可辩驳的事实。

　　第二，电力公司称，“对周边居民的身体健康更是绝对保证，线路距居住区的最近距离为45米，远远大于国家颁布的有关法规要求的最小距离15米的规定”。

　　对此，居民们说，调查研究表明，在距离高压线200米以内居住的儿童患白血病的概率，比未受电磁辐射的普通儿童高30％。国际卫生组织已经确认高压输电产生的工频电磁场属人类可疑致癌物。在百旺家苑，两座新的高压塔就建在小区内的绿化带和居民、儿童休闲区上方，并非电力公司所说的“远远大于国家颁布的有关法规要求的最小距离15米的规定”。

　　施工队一次次突然进入小区，居民一次次阻止，警察一次次调解

　　7月6日，小区居民与市环保局环境评价管理处领导对话。

　　7月7日，小区居民通过快递方式，将《强烈要求召开听证会的信》递交市环保局，正式向行政职能部门提出召开听证会的要求。

　　7月10日、11日，北京市多家媒体报道，高耸的铁塔引起市领导重视，市政府责成市发改委、市规划委、市文物局、市园林局、海淀区政府、市电力公司等有关单位尽快拿出解决方案，对输电线路进行整改，以保护好颐和园环境景观。

　　维权行动在紧锣密鼓地进行，意外却再次降临。这一次，居民们和施工的工人正面交锋。“因为别处的铁塔都竖起来了，他们要挂电线了。”一位居民说。

　　7月17日中午11时左右，居民们正在院子里为抵制电磁污染进行签名和募捐活动，一队电力施工工人突然进入小区，要到铁塔上安装设备。居民们立即围上去，要求施工队出示施工证件，并告知他们的施工是违法的。工人们不能出示施工证件，只好离开。

　　7月21日下午3时，两辆施工车、40多名施工人员突然进入小区，强行施工。数十名居民冒着大雨，跑到铁塔底下，劝阻工人，但劝说无效，居民们只好拨打110报警。警察来后，要求查看施工单位的证件，告诫施工工人没有证件就不能施工。工人们再次在下午6时左右退出小区。

　　7月23日，居民们遇到最大规模的一次强行施工。

　　早上6时50分左右，施工队派来4辆车、100多人，要求进入小区强行施工。这次，工人们穿着清一色的迷彩服，戴着钢盔。因为居民们把自己的车开到施工队进入小区的道路上，施工车辆无法进入，很多施工队员试图翻越小区的院墙进入。

　　形势严峻，3名居民同时拨打110报警。民警到现场后，对双方进行了调解。经过近5个小时的对峙，施工人员人终于撤离。

　　就在7月23日下午，居民们接到市环保局关于举行《环境保护行政许可听证会》的告知书，听证会程序正式启动。

　　专家：小区内外高压线入地非常必要，勿让先污染后治理的悲剧重演

　　7月28日，北京大学环境学院城市与区域规划系主任吕斌教授来到小区考察，并出具书面意见。他认为：“小区居民有主张景观眺望的权利，他们要求高压输电线入地施工的愿望如果实现，不仅对百旺家苑小区，以至对颐和园北部地区的景观都将是一个很好的保护”。

　　吕斌建议，“通过某种合理可行的机制，将百旺家苑西侧的220千伏高压输电线路入地施工”。

　　7月30日，在小区会所会议室，居民们组织召开了“百旺家苑小区电磁环境研讨会”。北京邮电大学博导高攸纲教授、中国疾病预防控制中心环境所曹兆进研究员等参加。

　　专家们经过实地考察和研讨，从辐射、安全、卫生健康等角度，一致作出判断：百旺家苑这个“环境不宜建设架空输电线”。他们强调百旺家苑内外“高压线入地是非常必要的，同时也是最佳方案”。专家们呼吁，“绝不要让先污染后治理的悲剧重演”。

　　7月30日，小区维权委员会给北京市有关领导写第二封信，“恳请政府出面协调北京电力公司、百旺家苑开发商等单位，共同出资将高压线入地敷设，小区居民也愿意通过自愿捐款等方式贡献微薄之力”。同时，小区居民继续向国资委、电监会、人大、政协、国家电网、华北电力等部门书面反映情况。

　　8月3日，小区居民收到市环保局正式发出的《环境保护许可听证会通知书》。

　　在居民们积极为听证会做准备的同时，记者也采访了其他的相关部门。

　　颐和园同样毗邻高压线铁塔，该园副园长高大伟说，对于该工程，颐和园事前不是很了解，事情发生后，各级部门都在积极协调解决。“我们将派人列席听证会，但不会发言。”

　　他说：“我们管理的核心地带，还是在颐和园院墙以内，至于高压电线对颐和园整体景观的影响，要等到有关部门作出相关的检测后，才能得知。”高大伟强调，有媒体说，高压电线架设会让颐和园面临被取消世界文化遗产称号的窘境，“这是很不贴切的”。

　　北京市环保局宣教处王主任告诉记者，听证会将严格依据《行政许可法》和相关环境法律法规进行，而最终的结论，将在听证会上听取各方意见后作出。

　　华北电力集团公司生产运营部主任张丽英说，电力公司施工时，必须经过严格规划和审查，而且会有一个全面的设计方案。但对于这项具体工程的情况，他们不是很了解。

　　8月12日上午，北京市电力公司战略规划部一位工作人员接受记者采访时说，“我们正在为参加听证会积极准备材料，将在听证会上回答居民们的问题”。

　　当天，记者多次致电北京市电力公司新闻中心，要求采访公司领导，被拒绝。
来源：《中国青年报》