导读:
道路交通安全法: "骑车带人"年龄限制起争议 政策解读：第二代身份证走进百姓生活商务部：对外劳务经营不再受限于所有制引咎辞职屡见不鲜 市长应向谁辞职？
道路交通安全法: "骑车带人"年龄限制起争议
谭卫平
昨天是《北京市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法（征求意见稿）》向市民公开征集意见的第一天。记者从市人大常委会获悉，截至下午5点，意见征集组接到电话302次，收到电子邮件和网上留言496件，累计798件次。其中，“行人违章机动车买单”成为市民最关注的焦点问题，不少市民均对该条款发表了不同意见。
第六十九条对机动车司机不公平
市民普遍比较关注征求意见稿第六十九条关于机动车和非机动车、行人发生交通事故的责任的规定。
机动车驾驶人员普遍认为，规定“机动车与非机动车、行人发生交通事故的，由机动车一方承担全部损害赔偿责任”的规定不合理，容易助长行人不遵守交通法规的行为，对机动车司机不公平。
李先生在留言中提道“交通事故应该体现法律面前人人平等，法律不同于道德标准，行人、机动车无论谁违章都应该承担法律责任。”部分市民认为此条款侵害了机动车的路权，会导致行人和非机动车漠视交通法规。如果伤害了无过错的人，将是社会的倒退。
另外还有市民提出“机动车为避让行人而造成损失应该由谁来负责”的质疑。
公交车依次进站易造成交通拥堵
征求意见稿第四十九条第（一）款和第（二）款规定：公共电、汽车进出停靠站应当在停靠站一侧单排靠边停车，暂时不能进入停靠站的，在最右侧机动车道单排等候进站。
一些市民提出当有大量汽车入站时，会占用很长的非机动车道，迫使非机动车行驶到机动车道上，容易造成交通事故。冯先生觉得公交车依次进站会耽误时间太多，而且容易造成拥堵。一位市民提出“如果前面的公交车没有上下完，而后面的上下完了，难道也要一直等下去吗？借用其他车道通车有何不可？”的质疑。
也有部分市民认为，目前的站台设置过于拥挤，不利于执行征求意见稿中顺序进站的规定。应当将各路公交车的站台适当拉开距离，便于公交车顺利进出站。
自行车带人年龄限制应放宽
征求意见稿第五十三条第（六）款规定“电动自行车不得载人。自行车可以在安装牢固的坐椅内载一名学龄前儿童”。
此条款也成为一个热点。有些市民提出，6岁到12岁儿童不允许自己骑车，也不允许用自行车载，这样他们就无法利用自行车出行，允许自行车载人的年龄应当由“学龄前儿童”提高到“小学生”。
不少市民觉得不让骑车送孩子上学不符合中国国情。还有人认为接送孩子上下学的有很多老人，但老人骑自行车不现实，所以电动自行车也应该可以带儿童。
但同时也有一些市民认为骑车带人非常危险，同意骑车带人是个“馊主意”。
无盲区一方应让有盲区一方先行
针对第三十四条第（四）款规定“左右两侧车道的车辆向同一车道变更时，左侧车道的车辆让右侧车道的车辆先行。”一位市民提出应该修改为“右侧车道的车辆让左侧车道的车辆先行。”他解释说驾驶机动车时右侧有很大的盲区，而左侧基本没有盲区。同时向同一车道变更时，无盲区一方让有盲区一方先行一般不会发生交通事故，反之则事故容易发生。
行人进入高速路罚50元太轻
不少市民认为对非机动车和行人的处罚过轻，如行人进入高速路罚款50元、不走人行横道罚款10元等，起不到强化交通守法意识和惩戒的作用；对汽车闯红灯的处罚应当更加严格等等。另外，一些市民支持酒后驾车的处罚要严厉些。同时还有一些市民指出“连续驾驶机动车超过4小时，未停车休息或停车休息时间少于20分钟的处200元罚款”很难认定和保证执行。
来源：《北京青年报》
政策解读：第二代身份证走进百姓生活
解读人：公安部治安管理局负责人
和第一代居民身份证（“一代证”）相比，第二代居民身份证（“二代证”）最直观的变化就是：由黑白变成彩色。除了你的照片是彩色外，整个身份证也变成了柔和的彩色：左右两侧均为浅蓝色，中间则以浅粉色为过渡。
从今年3月29日“二代证”换发工作正式启动以来，目前，已有73．5万居民领取并开始使用“二代证”。就群众普遍关心的“二代证”换发及使用问题，记者专门采访了公安部治安管理局负责人。
2005年换发工作全面启动
“二代证”换发的时间表十分明确。该负责人介绍，从2004年1月开始，将用5年左右时间，基本完成为年满16周岁的公民换发证工作---
第一步，2004年上半年，先选择部分城市进行试点，先期试点城市包括：上海市，浙江省湖州市、台州市，广东省深圳市，北京市和天津市。
第二步，今年下半年将在具备条件的地区陆续启动换发证工作，年底前其他地区完成换发证的各项准备工作。其间，对于一些公民需要申领、换领、补领身份证而又暂时无法领到“二代证”的，公安机关可为其制发“一代证”。
第三步，2005年内，各地全面启动集中换发证工作，同时停止制发“一代证”。
第四步，2008年底，基本完成全国集中换发证工作。
防伪性能大大提高
该负责人说，与“一代证”相比，“二代证”有四大特点：
特点一，具备机读和视读两种功能。“二代证”采用非接触式IC卡技术制作，专门内置了容量较大的芯片作为机读存储器；而“一代证”则为聚酯薄膜密封、单页卡式，只具备视读功能，不具备机读功能。
特点二，制证周期缩短。证件信息的采集和传输采用数码照相和计算机技术，提高了精确度和效率。
特点三，可实现全国范围的联网快速查询和身份识别。由于“二代证”证件信息的存储和证件查询采用数据库技术和网络技术，大大提高了查询和识别的速度，并可实现公安机关与各行政管理部门的网络互查，实现信息共享，加强社会管理，同时也有利于为群众提供服务。
特点四，防伪技术强。证件芯片采用数字防伪措施，用于机读信息的防伪，可以有效地防止伪造证件或篡改证件信息内容。证件表面则采用了定向光变色防伪膜和印刷防伪技术。
发放时限60日
公民接到换领“二代证”的通知后，应按照规定的时限到指定的地点办理申领、换领或补领手续。办证时，公民本人应携带居民户口簿、两张本人彩色相片（也可在现场采集相片）和原申领的“一代证”，并需填写《居民身份证申领登记表》，协助工作人员准确核对身份证登记项目，并交纳证件工本费。
该负责人表示，对于长期外出人员在规定时间内办证有困难的，可采取由本人或亲友与常住户口所在地公安机关提前预约的方式，联系确定办证的具体时间。
按照法律规定，公安机关应当自公民提交《居民身份证申领登记表》之日起在60日内发放居民身份证；交通不便的地区，办理时间可以适当延长，但延长的时间不得超过30日。
“一代证”的工本费为每证10元。而“二代证”因科技含量高，制作成本大幅度提高。工本费每证20元。
未成年人也可申领
根据居民身份证法，“二代证”发放的范围扩大了。未满16周岁的公民，可以根据自愿，申领“二代证”；现役的人民解放军军人、人民武装警察，也可申领“二代证”。
在有效期方面，发给16至25周岁的居民有效期10年的身份证；发给26至45周岁的居民有效期20年的身份证；对46周岁以上的，发给长期有效的居民身份证；对未满16周岁的公民自愿申领的，发给有效期5年的身份证。
该负责人说，香港同胞、澳门同胞、台湾同胞迁入内地定居的，华侨回国定居的，以及外国人、无国籍人在中华人民共和国境内定居并被批准加入或者恢复中华人民共和国国籍的，在办理常住户口登记时，应当申领“二代证”。
来源：《人民日报》 (2004年08月11日 第二版)
商务部：对外劳务经营不再受限于所有制
从商务部获悉：即将于本月下旬实施的《对外劳务合作经营资格管理办法》明确规定，我国对外劳务合作的经营企业不再受所有制限制，包括民营和外资等在内的符合一定条件的各种所有制企业均可申请从事此项业务。
据悉，与现行对外劳务合作管理的有关规章相比较，新的《办法》最显著变化有三方面：一是将对外劳务合作与对外承包工程分开，单独进行管理，对获得对外承包工程经营资格企业赋予向其对外签约的境外承包工程项目派遣所需劳务人员的资格；二是根据市场经济的要求，取消了对企业所有制形式的限制，不再要求国有控股，也不再将企业分成若干类型，所有企业均按统一的标准申请经营资格；三是允许经批准的外商投资职业介绍机构或中外合资人才中介机构申请经营资格。
《人民日报》 (2004年08月10日 第六版)
来源：人民网-《人民日报》
引咎辞职屡见不鲜 市长应向谁辞职？
近几年，政府官员主动辞职和引咎辞职的事情已屡见不鲜。４月２２日《法制日报》刊登了题为《引咎辞职，从全能政府到责任政府》的文章，文中提到，“因对密云县‘２•５’特大伤亡事故发生负有重要领导责任，４月１５日，北京市委同意密云县委副书记、县长张文引咎辞去县长职务，同时免去其县委副书记、常委、委员职务。”文章还提到了“吉林省委办公厅、吉林省政府办公厅４月１７日发出通报指出，吉林市中百商厦‘２•１５’特大火灾事故是一起责任事故。吉林省委同意刚占标引咎辞去吉林市市长和市委副书记、常委、委员职务的请求”。
翻阅手头有关资料，笔者发现，有不少市长、县长向党委提出辞职的报道，从这些政府官员辞职的情况来看，市长、县长的请辞均未向同级人大提出，而是向党委提出的或由党委同意的。那么，这种做法究竟怎样评价呢？
有一种观点认为，每一名干部，无论其在什么机关工作，均由党委的组织部门负责管理。干部的录用、任免、辞职辞退，均由组织部门负责考核，由党委研究后作出决定。所以，市长向省委提出辞职，县长向市委提出辞职，符合现行有关干部管理制度。
另一种观点认为，按照《宪法》及有关法律的规定，各级行政长官都由同级人大及其常委会选举产生，受它监督，对它负责。所以，行政长官在其任期内，如因特殊原因而引咎辞职时，行政长官要按照《宪法》和有关组织法的规定，向选举产生或任命他的机关或行政长官提出辞职请求。
我们的干部政策是党管干部，应该说，张文和刚占标作为密云县委副书记和吉林市委副书记，分别向北京市委和吉林省委提出辞职请求是没有错的。但是，他们还有一个行政上的职务，就是分别又是县长和市长，由于有这样一种身份，所以，在向党委提出辞职请求的同时，还应该向同级人大提出辞职。
笔者的建议是，有关行政官员辞职时应进一步增强人大意识，因为《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，地方政府官员由地方各级人民代表大会任免。县级以上政府官员可以向本级人民代表大会提出辞职，由大会决定是否接受辞职；大会闭会期间，可以向人大常务委员会提出辞职，由常务委员会决定是否接受辞职。（作者单位：山东省胶州市人大常委会）
来源：《法制日报》
