导读:
我国抓紧制定《反垄断法》 加快全国统一市场建设建立社会征信体系 立法跟进迫在眉睫青岛立法起草引入“第三方”房屋出租下月执行新规定 北京五种房子将不得出租
我国抓紧制定《反垄断法》 加快全国统一市场建设
为了加快建立健全统一、开放、竞争、有序的市场体系，我国正在加紧制定以《反垄断法》为核心的保护和促进公平竞争的法律制度。这也是深化流通体制改革，完善社会主义市场经济体制的一项重要任务。
商务部副部长马秀红22日在此间召开的第一次全国商务法律工作会议上指出，地区封锁和行业垄断已成为制约全国统一市场形成的主要障碍，使市场配置资源的基础作用得不到有效发挥，限制了商品和各种要素在全国范围内自由流动；保护了落后，造成低水平重复建设和低效率；限制了竞争，损害了消费者和经营者的利益。
她说，当前地区封锁的内容和形式出现了新的变化，保护的范围有所扩大，保护的手段更加隐蔽，一些地方甚至通过制订地方性法规进行保护。行业垄断的发展趋势及其对经济运行的危害也不能低估。这些人为分割市场的做法，直接导致市场经济公平、公正运行机制扭曲；社会资源无法实现最优配置，造成低效率、高成本，阻碍了企业技术进步，影响了竞争力；由于市场相对狭小，市场交易规模小，严重妨碍了统一的市场体系建设。
马秀红说，强化市场的统一性，已成为一项迫切任务。要打破地区封锁和行业垄断，建设全国统一大市场，最重要的是建立健全以《反垄断法》为核心的保护和促进公平竞争的法律制度。清理并“废止妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地产品和服务的各种分割市场的规定，打破行业垄断和地区封锁”，促进商品和各种要素在全国范围内自由流动和充分竞争。
2003年国务院机构改革后，商务部负责《反垄断法》的起草工作，目前已完成草案起草工作，报送国务院法制办公室审议。全国人大常委会已将该法列入十届全国人大立法规划。
来源：2004年6月22日新华社
建立社会征信体系 立法跟进迫在眉睫
现有法律规定零零散散
2002年底，九届全国人大常委会第三十一次会议初审《民法》草案。该草案专门设计了隐私权和信用权二章。
在全国各地，一些地方人大、政府也制定了相应的地方法规，比如：上海制定了《个人信用征信管理试行办法》、北京制定了《行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》、海南省人大作出《关于加强信用建设的决定》……
专家呼吁：制定信用基本法
和记者谈起征信，安徽省社科院法学研究所助理研究员何平建议，应制定信用基本法，为信用管理确立基本的法律制度框架，以创造一个信用开放和公平享有信用信息的环境。
他说，《民法》草案规定的“信用权”，仅强调要保护公民、法人的信用权，并未对征信体系的构建进行立法设计。信用基本法的立法原则至少应包括三项内容：
1．客观、公正、公开原则???信用资料的收集、记录、制作要客观、真实、公正、标准统一，信用信息公开共享。
2．独立性原则???征信机构的设立、运行应独立、中立和公正，不依附任何政府机构、社会团体和企业组织。
3．保护权利原则???信用数据的收集、公开和使用要相对审慎，不得侵犯商业秘密和个人的隐私权。
对征信基本法，何平列出以下内容：立法宗旨；征信机构的主体资格条件、法律地位、权利义务等；信用收集、查询、档案、评估、保护等制度；提供信息资料失真、不当使用、侵犯商业秘密和个人隐私权等争议的解决途径及法律责任。
犯罪须早防
不久前，台湾破获了迄今犯罪规模最大的贩卖个人资料集团。贩卖个人资料集团与征信机构、“刑事局”警官、“海巡署”官员等勾结，利用职务之便，以查案为名违法调阅个人资料，再以每笔2000至3000元新台币卖出……
中国人民大学教授杨立新就此提醒，一定要及早防范和制裁征信系统运作中的犯罪行为。对可能发生的犯罪行为，例如破坏征信机构建设、窃取信用信息、大量贩卖个人信息等等，应当通过特别刑事立法，确定为犯罪行为，规定相应的刑罚。
《征信管理条例》草案数易其稿
在行政法规层面，由中国人民银行负责起草的《征信管理条例》可谓利好消息。两年多时间，草案已数易其稿。
据了解，该条例主要涉及四方面内容：1．规范征信机构的资格、市场准入、从业范围；2．对业务流程，包括信用信息的采集、加工、披露和使用进行规范；3．规范保护被征信人的权利，比如个人隐私、商业秘密等；4．监管部门的运行方式和职责，对违规行为的处罚等。
《条例》的内容，将直接为中国征信业的架构定下盘子。因此，尽管社会对《条例》的出台需求迫切，但立法者一定要做深入细致的调研，根据中国国情和已有的征信业实践，解决好尚未解决的问题，推动征信业健康有序的发展。
来源：《人民日报》(2004年06月23日第十五版)
青岛立法起草引入“第三方”
青岛市人大常委会近日把两个地方性法规的起草工作，分别委托给山东德衡、山东文康两家律师事务所。这两部法规分别是《青岛市物业管理条例(修订草案)》和《青岛市城市房地产开发经营条例(草案)》，事关多方切身利益。立法起草，不再由国家机关关起门来“包办”，而委托给“第三方”。青岛市人大法制室此举虽然低调，但仍吸引了无数眼球。
“德衡”样本
青岛此次“委托立法”的缘起，可以追溯到去年的人大会议。时任市人大代表的栾少湖律师在会上提议：“立法工作应该让社会各方都能参与”。一年之后，提议得到了回应。今年4月，栾少湖得到消息：部分地方法规的起草工作，很可能将委托给律师事务所。作为德衡律师事务所的合伙人，栾少湖知道机不可失，立即向人大常委会提出申请。
几番努力，6月7日，德衡和市人大常委会签订了委托协议。根据协议，德衡必须在今年10月5日之前，向人大法制室提交四项材料???法规的代拟稿、起草说明、调研报告和参考资料汇编。
于是，每个周末，德衡律师事务所都组织各方召开座谈会???市土地局、建委等代表带来了政府部门的意见；房产公司和物业公司的代表在座谈会上不停抱怨业主们的“不服管理、逃避费用”；而业主代表、业主委员会和街道办的代表们又诉苦“物业公司的只收费不服务”。德衡律师事务所主任曹明律师说：“三个不同的利益群体，代表着三种不同的角度和声音。”德衡律师事务所不停地召开座谈会，展现出一种前所未有的场景???在立法草案的起草过程中，政府仅仅是一种声音，而不再成为立法的枢纽。
目前，德衡已经开始着手对代拟稿进行起草，接下来三个月，将是一个不断充实、斟酌和完善的过程。
各方响应
对律师参与到立法起草过程中来，反应最为强烈的是普通业主，他们在参与讨论的过程中流露出的热情，让人动容。一位参加者张先生说：“原来的法规，大小事动辄要求去备案，备案就得交钱；要跟物业公司打官司，业主委员会居然连诉讼地位都没有。现在律师参与起草，希望他们能多站在老百姓的立场上想想！”
其实，委托起草的动议一经披露，就得到了律师界的热烈回应。据悉，最初法制室只打算拿出一部法规即《青岛市物业管理条例(修订草案)》来做，但是鉴于参与的热情和竞争的激烈程度，《青岛市城市房地产开发经营条例(草案)》也随即推出来进行委托起草。
青岛市人大常委会有关人士认为，律师界聚集了一大批法律精英，不乏执业经验既丰富，又精通金融、证券、房地产等某一专业的资深律师，他们丰富的实务经验在立法起草上具有明显的优势，对法律漏洞之类的立法缺陷具有更强的洞察力。因此，从这个意义上讲，作为“司法之士”的律师，也完全可以成为“立法之师”。
律师事务所的动力何在？难道是为了区区2万元委托费？“绝对不是。”曹明说。律师事务所的热情，主要来自如果参与制订法律草案，就可以迅速提升事务所的形象，同时，研究方方面面的利益关系来制订法规，还可以提高律师队伍的业务水平。“这是德衡的光荣，这是整个律师界的光荣。”曹明的话也并非都是套话。
“第三方”现身
青岛市人大法制室并非第一个吃螃蟹者。去年9月，《重庆市物业管理条例（草案）》获得正式通过，这是中国第一部由立法机关委托律师事务所起草的地方性法规。重庆索通律师事务所接受重庆市人大法制委员会委托后，12名律师历时半年起草而成。
重庆、青岛等地的做法，正在改变中国的传统立法模式。所谓传统模式，就是由人大常委会或行政主管部门负责法规的起草工作，立法主体单一。以长三角某市为例，在已经制订的61件地方法规中，由政府主管部门起草的有57件，由市人大起草的有4件。青岛市人大法制室主任谭舜哲说，这种传统模式虽然看上去效率很高，却有“部门立法”之流弊，各部门往往会垄断性地划定自己的“势力范围”，形成各种形式的立法腐败，而委托律师事务所起草，“就是要在人大和政府之外寻找第三方，更大程度地让专家学者、社会团体和群众参与。”
司法部司法研究所助理研究员刘武俊表示，立法过程本质上是一个利益协调过程。立法程序包括议案的提出、草案的拟定、审议和通过等都应当给不同的利益群体提供一个合理博弈的平台，“引入第三方起草法案，只是这个过程的开始。”
来源：2004年6月23日《解放日报》
房屋出租下月执行新规定 北京五种房子将不得出租
从７月１日起，北京市内的房屋出租有了新规定，凡是本市的出租房屋，房屋租赁合同都要到国土房管局办理登记备案手续，另外还明确五种房屋不得出租。
６月２１日，市国土房管局下发《关于加强房屋租赁登记备案工作的通知》指出，凡在本市行政区域内出租房屋（执行政府规定租金标准的公、私居住房屋除外），出租人应自房屋租赁合同订立之日起３０日内，到房屋所在地区、县国土资源和房屋管理局（以下简称国土房管局）或其委托的街道办事处、乡镇人民政府房屋租赁服务站办理房屋租赁合同登记备案手续。此外，房屋租赁当事人一方为外国或者我国港、澳、台地区的自然人、法人或者其他组织的，房屋出租人应当自房屋租赁合同订立之日起３０日内，到市国土房管局办理房屋租赁合同登记备案手续。
通知中列举了办理房屋租赁登记备案手续应当提交的材料，包括房屋租赁合同、房屋所有权证书或者房屋合法权属证明；当事人的合法证件；出租共有房屋的，提交其他共有人同意出租的证明；出租已抵押房屋的，提交抵押权人同意出租的证明；转租房屋的，提交房屋所有权人同意转租的证明；改变出租房屋用途的，提供经规划部门批准的证明；法律、法规规定的其他有关文件。
通知中要求有五种房屋不得出租：未取得房屋所有权证书或者其他合法权属证明的；未经全体共有人书面同意出租的共有房屋；未经抵押权人书面同意的抵押房屋；经房屋安全鉴定部门鉴定为危险的房屋；法律、法规规定不得出租的其他情形。
来源：《北京现代商报》
