立法聚焦：何以催生《开奖公证细则》

一、公证员协会秘书长:"宝马案"催生《开奖公证细则》

　　“其实，司法部一直在对开奖公证存在的问题进行剖析，最近发生的‘西安宝马彩票案’，只不过是催生了《开奖公证细则（试行）》的提前出台。”《细则》的制定者之一、中国公证员协会秘书长江晓亮今天告诉记者。

　　江晓亮介绍说，现场监督公证主要包括开奖、招标投标、拍卖、抽签等具体公证事项。公证人员参与现场监督，代表国家行使公证证明权，依照法律进行监督并提供服务，并始终要保持客观的第三方立场。

　　“但由于多种原因，我国目前关于现场开奖等活动的立法比较滞后。”江晓亮说。如今年2月发生在湖北的双色球摇奖事件：湖北省公证处的两名公证员刚刚公证过“本次开奖的摇奖器具完整”，现场彩民却检查出用来摇奖的乒乓球里竟然藏有螺帽。江晓亮分析，发生这些问题的主要原因就在于缺乏监督制度，因此，《开奖公证细则（试行）》的及时出台非常重要。

　　江晓亮介绍，《细则》根据《公证程序规则》制定，遵循了一般的办证原则和程序要求，充分考虑到开奖公证的特点，覆盖了开奖公证的各个程序环节。对申请人申请公证应提交的材料，公证人员重点审查的内容和拒绝公证的情形做出了具体规定。突出强调了申请人的义务，明确了公证人员的审查监督职责，并规定了相应的违规惩戒措施。

　　《细则》规定，对发生开奖纷争或者秩序混乱、开奖器具出现技术故障等情况，公证员应当要求主办单位妥善处理。无法当场解决的，应建议主办单位中止开奖活动。情形解决后，开奖活动继续进行的，应当给予公证；主办单位拒不解决的，应拒绝公证；开奖活动中止后仍然无法解决的，应终止公证。

　　针对开奖公证存在的薄弱环节，《细则》还加强了制度防范。对公证人员封存开奖器具做出了明确规定，使开奖活动能够自始至终置于公证人员的监督之下。中奖结果产生后，要求公证人员对公证词中涉及的中将号码、中奖凭证、中奖人姓名即时核对，并将中奖人的身份证件复印存档。

　　《细则》对公证处、公证人员与主办单位串通，损害社会公众利益等行为做出了禁止性规定，公证人员不得购买或者收受本次有奖活动的彩票、奖票或者设奖物品。司法行政机关、公证员协会非法干预开奖公证活动的，应当依法对有关责任人员给予处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


二、解读：公证者禁买当次彩票

　　为规范开奖公证程序，发挥公证监督职能，维护开奖活动秩序和社会公众利益，司法部昨天印发《开奖公证细则(试行)》的通知。

　　开奖公证是公证处通过事前审查、现场监督的方式，依法证明面向社会发行彩票或者其他有奖活动的开奖行为真实、合法的活动。

　　办理开奖公证，公证员要对开奖活动的全过程进行监督，并在开奖活动结束时由公证员当场宣读公证词，现场情况及中奖结果应当记录并存档。承办开奖公证的公证处及公证员不得以任何方式与主办单位串通，损害社会公众利益；不得购买或者收受本次有奖活动的彩票、奖票或者设奖物品。

《开奖公证细则(试行)》自2004年7月1日起施行。


三、评说：《开奖公证细则(试行)》颁布 “开奖公证”有法可依

　 “在公证中出具假证的，一经发现，对承办人员要坚决清理出公证队伍，其所在公证处一律停业整顿。”在今天下午召开的规范现场监督公证电视电话会议上，司法部副部长段正坤说：“‘西安体彩假票’事件暴露出来的公证工作立法滞后，办证人员素质参差不齐，公证处缺乏业务自主权，都说明我国的现场监督公证存在着不容忽视的问题。”

　　段正坤说，随着经济和社会发展，我国的现场监督公证业务发展较快，近3年来，全国现场监督公证业务逐年递增，年办证已达10万件以上，现场监督公证也写入了《招标投标法》等多部法律法规。但是，对于目前面临的问题，必须采取措施切实解决。

　　5月30日，司法部颁布的《开奖公证细则（试行）》，规定了开奖公证的程序，强调了申请人的责任和义务，具体界定了公证人员审查监督的范围，明确了公证人员的监督职责。《细则》的突出特点是设置了开奖公证程序，此外还规定了纪律惩戒和行政处罚条款。

　　据悉，以《细则》颁布为契机，全国公证行业即将开展一次现场监督公证专项质量检查活动。其重点是：是否已严格审查主办单位的主体资格材料并存档；是否按照收费标准收费；有无质量监控制度并加以落实；有无行政机关和领导干部干预办证自主权等。该《细则》将从今年7月1日起施行。

来源：《中国青年报》