立法聚焦: 拆迁立法迫在眉睫

拆迁暴露出的问题，最近又成了舆论焦点：湖南嘉禾拆迁“株连九族”，“拆”得老百姓夫妻离散、停职下放；沈阳野蛮拆迁断水断电，拆迁户被困27天惶恐度日；四川峨眉拆迁使农民“脱富致贫”，14名人大常委拍案而起……(见本报5月27日和《南方周末》5月23日相关报道)

　　为什么拆迁问题如此普遍，关键的原因，与拆迁特别是强制拆迁和农村征地拆迁中，明显存在立法薄弱和立法滞后有关。城市拆迁的法规，目前主要有国务院2001年颁布的《城市房屋拆迁管理条例》和建设部自今年3月起实施的《城市房屋拆迁行政裁决规程》；矛盾特别集中的农村集体土地征用拆迁，则无全国性法规，主要依赖于并不完善和平衡的地方法规。

　　但是，我们简单举出几个问题：

　　谁有权力强制拆迁，强制拆迁的形式有没有限制。根据上述《条例》和《规程》，一旦拆迁户与开发商达不成拆迁补偿协议，开发商可以向政府申请强制拆迁；拆迁户如果对强制拆迁的行政裁决不服，可以申请行政复议。实际上，政府招商引资上项目的欲望是刚性的，从房地产规模扩张中得到利益也是显而易见的，它在个人与企业———这个力量本就不平衡的谈判中，又如何能保持令人信服的公正？嘉禾县政府由政法委书记担任一个商贸项目所谓“协调指挥”，由政府出台文件胁迫拆迁户的亲人“做工作”、“拔钉子”，甚至喊出“谁影响嘉禾一阵子，我就影响他一辈子”这样的口号，不就是地方政府在拆迁争议中“立场”的最具代表性的体现；而找这样的“裁判”申请复议，又有什么意义。

　　农村集体土地征用拆迁该不该规范，由谁来规范。在一些地区，农民对征地补偿过低最忧虑最不满，但因为无法可依，或者地方法规不合理，除了上访这样成本高、效率低的方式，基本没有维权渠道。四川峨眉山附近建设旅游绿色通道，发展地方经济，但一户拆迁农民得到的拆迁赔偿还不够原来家里铺瓷砖的钱；20多家“小康家庭”被逼得在“窝棚”里过了两年！而且，正是由于无法可依，这个人大代表多次反映的恶劣问题不仅长期得不到解决，原来的县领导甚至还升了官，责任追究全成空话。

　　还有像强制拆迁的执行主体，非法拆迁如何惩罚，拆迁双方如何保持估价的平等权，如何确定拆迁项目的公共利益性等问题，目前都没有全国性的法律统一明确下来。

　　国务院、各级地方政府和建设部虽然为治理野蛮拆迁、非法拆迁问题付出了大量努力，探索了许多形式，但根本解决之道还在于：由全国人大或全国人大常委会制定有关法律。非法拆迁带给我们社会的痛苦与危害已经无法回避，拆迁立法迫在眉睫。

来源：《燕赵都市报》