导读:
全国人大企业破产法征求意见座谈会举行江苏警方立规防止悬赏滥用 悬红一般不超过20万中国地方人大开门立法追求立法透明度广东：取消美容美发业限制规定建议引起重视
全国人大企业破产法征求意见座谈会举行
5月15日上午，由全国人大财经委举办的企业破产法征求意见座谈会在长沙举行，全国人大常委会副委员长李铁映、全国人大财经委主任委员傅志寰、省人大常委会副主任周时昌和国家有关部门领导出席会议。
1986年，全国人大常委会根据深化改革的要求，制定了《企业破产法（试行）》，就国有企业的破产问题作了规定。1991年全国人大修订《民事诉讼法》，对我国企业法人破产问题作出了部分规定。随着国企改革的深入和市场经济的发展，我国企业破产出现了一些新情况：一方面，随着《公司法》、《合伙企业法》、《个人独资企业法》的颁布实施，非国有企业和非法人企业大量增加，这些企业的破产目前无法可依；另一方面，现行企业破产法在实践中暴露出许多不够完善的问题。人民法院在实施破产制度中，也积累了大量经验与做法，需要通过立法加以规范。根据立法规划，八届全国人大财经委从1994年3月开始组织起草破产法草案，十届全国人大财经委从去年8月启动了草案修改起草工作，进一步征求各方面的意见，形成了目前的《企业破产法（草案）》。
座谈会上，来自国务院法制办、国资委、最高人民法院等部门和有关企业的领导、专家和学者对破产法草案提出了意见和建议。
来源:2004年5月16日《湖南日报》
江苏警方立规防止悬赏滥用 悬红一般不超过20万
江苏省公安厅日前出台了《江苏省公安机关悬赏通告工作规定》，旨在避免发布悬赏通告过滥、悬赏金额过高的问题，以更好地使用悬赏通告措施辅助破案，减少负面效应，提高破案效率。
这一规定是依据《公安部办理刑事案件程序规定》的有关条款而制定的。规定中对需要发布悬赏通告的案件范围作了明确限定：侦破符合下列情形之一的案件，为发现重大犯罪嫌疑，追缴涉案财物、证据，查获犯罪嫌疑人，确有必要时，可以发布悬赏通告。一是在全国、全省或省辖市内造成恶劣影响，后果严重的案件；二是严重危害公共安全的案件；三是严重侵犯公民生命财产安全的案件；四是其他确有必要发布悬赏通告的案件。不符合上述情形的案件原则上不得适用悬赏通告。严禁以悬赏通告代替刑事侦查工作。
江苏省公安厅在《规定》中明确了悬赏金额标准，赏金原则上控制在20万元以内。对有影响的重大案件赏金为5万元以下；对有重大影响的特别重大案件赏金为10万元以下；对公安部挂牌督办的案件和省公安厅挂牌督办的重点案件赏金为20万元以下。侦破在全国、全省有特别重大影响的案件，可根据实际需要适当提高赏金标准。
江苏省公安厅还对悬赏通告的审批程序作了具体规定。悬赏金额在5万元以下的悬赏《通告》，由县级公安机关负责人批准。悬赏金额在5万元以上10万元以下的悬赏《通告》，由市级公安机关负责人审批。悬赏金额在10万元以上20万元以下的《通告》，由市级公安机关审核，报省公安厅批准。悬赏金额高于20万元的《通告》，由省公安厅厅长办公会议决定。
江苏省公安厅还规定：凡群众提供的线索经查证属实，符合悬赏条件的，公安机关应当在3日内兑现赏金，并严格保密。对违反本规定造成后果的，视情依法依规追究责任。
来源：法制日报
中国地方人大开门立法追求立法透明度
最近，甘肃省人大常委会在兰州举行了本省第一个立法听证会，得到了市民的热烈回应，156人报名参加了听证会，其中16人作为陈述人在听证会上阐述了自己的意见。
此间法律界有关人士认为，随着越来越多的地方人大采用开门立法的做法，中国基层人大的立法工作进一步增强了透明度，在扩大公民有序的政治参与上迈出了坚实的一步。
中国此前已经有广东、上海、陕西、山西、四川、青海、新疆、福建、贵阳、武汉、深圳等一些地方人大采用了公开征集立法建议、立法听证会等开门立法的方式，促使本地区的立法工作更能体现群众的诉求，能更广泛地维护群众的利益。
中国地方人大在选择需要举行听证会的立法项目时，更注意把事关群众利益的法律拿出来听取群众的意见。甘肃省这次的立法听证会主要是针对即将出台的《甘肃省消费者权益保护条例》中两个引起争议的问题进行的，这两个问题分别是医疗服务和中介服务能否纳入《中华人民共和国消费者权益保护法》（以下简称“消法”）的调整范围。
甘肃省人大常委会法律工作委员会主任委员马斌说：“市场经济中，我们几乎每个人都要和医疗和中介打交道，是否纳入“消法”调整范围，事关每个人的根本利益，因此我们决定把这个问题拿出来，听听群众的意见。”
当天的听证会上，消费陈述人和经营陈述人就医疗服务纳入“消法”调整范围，立法是否有障碍，医疗机构是不是经营者，纳入“消法”调整范围后医疗服务行业是否会难以为继等三个焦点展开了充分辩论，听证会主持人表示会后将把这些意见都整理出来，便于常委会立法参考。
旁听甘肃这次立法听证会的美国俄勒冈州议会议员杰姬•丁斐尔德事后表示：“我们对听证会的印象很深刻，组织得非常好，我们对地方人大搞这样的听证表示赞扬。”
马斌说，立法听证是人大走群众路线的重要形式，与其它形式相比，公开透明，程序更加严格。他对记者说：“现在就连立法的过程也要通过这些形式公开，要让公民有这么一个平台与立法机构面对面陈述意见，有助于推动公民自觉参与开门立法。”
显然，他的观点受到了群众的欢迎。听证会结束后，兰州市一名叫康常荣的旁听者说：“让老百姓参与立法，让人们在现实中感受到了实实在在的民主。我虽然只是一名保安，岗位不起眼，但始终把自己当成国家的主人，追求自己的权力。”
据了解，甘肃同时正在制定立法听证的规则，以规范听证制度，这无疑有利于民意参与政府决策的制度化。
长期观察中国人大立法听证的美国全国国际民主学会中国项目主任郑珂宁说：“大家热衷于立法听证，是制度改革和现代化的表现。2000年，《中华人民共和国立法法》通过后，中国已有越来越多的省市人大采用这种方式，仅仅在四年内，甘肃这样的省都开始采用听证的形式，进步真是非常大。”
“象甘肃这样社会经济都还比较落后的地区也组织立法听证会，标志着立法理念的变化。”马斌说：“既然你要以人为本，就要相信群众的参与积极性。实践也证明了这一点，只有更多地听取群众的意见，才能更好地体现群众的利益。”他说：“人大在干什么？是在给人民群众立法，要让群众知道这一点，对提高立法质量，对民主、法制建设绝对有帮助，也会进一步改进其他工作的方法，促进其他方面的思考。”
对发生在马斌这些地方人大立法工作者思想上的变化，郑珂宁说：“很多学者已经观察到，中国的改革是逐步的，但却是明显的，而且人大作为立法机构，它的作用越来越大。大家热衷于立法听证，是制度改革和现代化的表现。我们作为外国的观察者，认为这是个令人振奋的过程。”
来源:2004年5月14日新华社
广东：取消美容美发业限制规定建议引起重视
广东省工商局日前表示，该局已建议省政府重新为美容美发行业放牌。
日前，省人大代表熊建明提交建议表示，自2000年省工商局宣布对该行业停牌整顿至今，长时间停牌整顿，无牌无证店滋生易藏污纳垢且管理不便。建议要适时发放美容美发行业的营业执照，并加大管理力度。
针对代表提出的这一问题，省工商局答复表示，自2000年7月对娱乐服务场所专项整治行动至今，未再审批新设包括美容美发行业在内的娱乐服务场所。这确实带来一些负面影响，社会反映也比较强烈，甚至导致一些无证无照经营等违法违规现象的滋生。并且，这一限制对美容美发行业冲击较大，现有的行业资源远远不能满足日益增长的社会需求。
该局经过调研针对美容美发行业的现状、存在问题，提出了“正确面对、制定标准、规范管理、引导发展、促其自律”的意见，并提出取消美容美发行业限制性规定的建议。目前，这一建议已呈报省政府，争取得到认可，打开美容美发行业准入的大门。
来源:2004年5月16日《信息时报》
