导读:
我国依法行政主体的基本类别反贪思路待变 配套工程须建保监会出台《保险资金运用风险控制指引》四川出台婚姻登记10条新规 服刑人员可登记结婚
我国依法行政主体的基本类别
新华社北京５月８日电 依法行政的主体有多个层次，他们在公共行政中的地位有相当差异，拥有不同的权利义务，承担的责任也不相同。我国依法行政主体的基本类别有以下几种。
一、国务院及其组成部门和下设机构。
按照我国宪法规定，国务院是国家最高权力机关的执行 机关，是国家的最高行政机关。国务院下属各部门包括国务院各组成部门、直属机构、办事机构、特设机构、部委归口的国家局以及临时机构和非常设机构等。
为确保国务院及下属部门依法行政，需要进行以下方面的制度建设：１、职能界定及分工调整；２、行政立法与行政决策关系的梳理；３、国务院组织法的完善；４、外部约束机制的建立与健全。
二、地方各级人民政府及职能部门。
和国务院一样，地方各级人民政府作为依法行政的主体，一方面，各级人民政府自己必须依法行使职权；另一方面，也负有推动本行政区域内依法行政的职责。地方各级人民政府职能部门包括省级、市级和县级政府的职能部门。其中，省级政府职能部门以宏观决策为重，而市县政府的职能部门则以具体执法为主。
三、各级人民政府的法制机构。
从目前国务院法制机构的设置看，在国务院，法制办负责行政法规的立法起草、协调、审查和监督等职能；在地方各级人民政府，法制机构负责规章起草、协调和监督等职能。虽然政府法制机构属于政府的办事机构，但由于其参与政府的立法、政策制定、行政复议等过程，辅助政府履行相关职能，因而在依法行政中具有特殊地位。
四、其他公务组织。
主要指各级政府及下属部门以外的承担公共行政事务的组织。主要有以下几种类型：１、承担公共行政事务的事业单位；２、承担公共行政事务的企业单位；３、承担公共行政事务的社会团体；４、承担公共行政事务的基层群众性自治组织。
五、承当公共行政事务的其他组织。主要有社会中介机构如质量鉴定所，审计事务所，公证机构，农村经济合作社等。
六、公务人员。公共行政虽然由包括国家行政机关以及其他公务组织在内的行政组织承担，但公务的开展，管理职能的履行仍要靠具体的人员承担。虽然公务人员是代表其所在的行政机关或其他公务组织对外行使职权或提供服务，并且其行为的后果由其所在的组织负责。但公务人员作为公共事务的担当者，也要遵守法律，是依法行政的主体。
来源:新华社
反贪思路待变 配套工程须建
中国检察机关反贪侦查技能研讨会传递出了全国检察机关在反贪工作方面将要实现的四个转变，首要的是将依法主动出击、摸排线索，而这线索的来源，被明确点明是新闻媒体与街谈巷议。
研讨会的重点，也许是偏重于反贪的侦查技能，但它显然清楚地表明了两点：过去的被动型反贪工作，线索少，成果不丰；其次，新闻媒体与街谈巷议，并非可恼的“流言蜚语”，也不是无谓的“闲言碎语”，此中大有真意与真相。这两点意味，暗示中国整体反贪工作意欲走出低效的路线设计。
反贪是一个国际性命题，不同国家，在不同阶段，有不同的应对套路；但其中的种种，汇总起来不外乎两条路线：司法反贪与行政反贪。前者着力于缜密的立法与独立的司法，使贪污同于其他各种刑事犯罪，受控于整体的法制监察之下；后者则是因为行政权力一枝独大，司法系统无独立的地位，因而尤其无法一力承担往往必须同行政部门“较量”的反贪使命，而需要更大的行政力量来介入。香港设立直接对最高行政领导人负责的廉政公署及其数十年来取得的斐然成效，是常常被引用来佐证后者的例子。
中国内地的反贪思路，有许多正是效仿香港经验来施展的。不必讳言，虽然内地行政反贪的力度越施越重，结果却距离香港廉政公署效应仍有长路——事实上，我们经常只看到廉政公署的铁腕权力，却没有看到整个香港政府委派专门人员与部门针对整个社会反贪举报意识的培训，也少有重视廉政公署面对哪怕再小的举报也会立刻反应给出回复……这其中的差别显示：行政反贪，如果没有其他机制的配合，就基本上会是一条劳而无功的死胡同。
在第七届国际反贪污大会上，尼日利亚政府官员就曾宣布：依靠自上而下的解决办法，相信惩罚的威胁足以遏制腐败的解决方案，已告失败。而全球影响最大的民间反腐机构“透明国际”，在考察各国廉政机构的运作效力后，也得出结论，“廉政机构常常是失败的”。至于新加坡、马来西亚与香港等地的廉政机构看起来还颇有成效，是因为他们的“市民社会在支持调查官发现和坚持治理时发挥着明显的作用”。
这无疑是问题的关键所在——同时也是中国内地反贪机构开始寄厚望于新闻媒体和街谈巷议的基本价值所在：既然行政反贪在本质上是以上级权力监察惩治下级权力，那么要不就得支付无法长期为继的庞大成本，要不就会遗留下各种漏洞与空子。以至于法网既疏且漏，制度性的反贪结果变异为选择性的反贪。市民社会的价值，正在于可以弥补这两点缺陷：新闻媒体与街谈巷议的触角，可以轻易地触到反贪机构疲于分身的各个角落——香港廉政公署的成功离不开香港市民的大力举报，甚至70％的是实名举报；市民社会对于反贪本身也具有监督作用——在廉洁度多年位居全球之冠的新西兰，就专门有普通市民以独立身份参加监察委员会，审视相关部门对贪污案件的反应与处理。
因此，寄厚望于新闻媒体与街谈巷议是一个不错的方向，但倘若真正想要这两者发挥效能，则必须使之朝向一个市民社会反贪的境界前进，而在这个境界里，信息公开制度、财产申报制度、新闻自由制度、安全信用的举报制度等，都是缺一不可的配套工程。否则，新闻媒体与街谈巷议向何处寻线索，即便寻到线索是否又可以保证不受干扰地表现出来，表现出来还是否可以保证不泥牛入海获得反应……这一切，就又会是一番疑问了。
来源：《南方都市报》
保监会出台《保险资金运用风险控制指引》
从中国保监会获悉，《保险资金运用风险控制指引》已于近日出台。该指引的制定体现了审慎监管的原则，将有利于指导保险公司和保险资产管理公司加强保险资金运用管理，更好地发挥资金融通功能，提高保险业资金运用管理水平，切实防范保险资金运用风险。
保监会有关部门负责人指出，《指引》遵循了以下原则：一是突出保险资金的特性，注重保险资金管理的规范化；二是强调资金运用的专业化管理；三是兼顾先进性、适用性和创新性。《指引》作为指导保险公司和保险资产管理公司建立风险控制体系的纲领性文件，保险公司和保险资产管理公司应根据本指引的要求，结合自身情况，建立运营规范、管理高效的保险资金运用风险控制体系，制定完善的保险资金运用风险控制制度，并充分考虑控制环境、风险识别与评估、控制活动与措施、信息沟通与反馈、监督与评价等要素。
这位负责人说明，本指引所称保险资金运用风险控制体系是指保险公司和保险资产管理公司为维护保险公司的财务稳健和保障保险公司的偿付能力，对保险资金运用过程中的风险进行识别、评估、管理和控制的组织结构、制度安排和措施方法的总称，适用于在中华人民共和国境内登记注册的保险公司和保险资产管理公司。
他强调，保险公司和保险资产管理公司建立保险资金运用风险控制体系应遵循独立制衡原则、全面控制原则、适时适用原则和责任追究原则。风险控制体系包括资产负债管理、资产战略配置、资产存管、投资决策管理、投资交易管理、风险技术管理、信息技术管理、会计核算管理、人力资源管理等全过程的控制。
来源：新华网
四川出台婚姻登记10条新规 服刑人员可登记结婚
8日获悉,省民政厅近日转发了民政部出台的关于婚姻登记的10条新规,进一步放宽婚姻登记相关条件,为老百姓办证提供更多便利。
无证无簿也能拿“本本”
新规规定,如果当事人无法拿出居民身份证,婚姻登记机关可根据当事人出具的有效的临时身份证进行婚姻登记;若当事人无法出具居民户口簿的,婚姻登记机关可凭户籍管理机构出具的户籍证明办理登记;若当事人属于集体户口的,婚姻登记机关可凭集体户口簿内本人的户口卡片或加盖单位印章的记载其户籍情况的户口簿复印件登记;若当事人未办理落户手续的,户口迁出地或另一方当事人户口所在地的婚姻登记机关可凭公安部门或有关户籍管理机构出具的证明材料登记。
结婚证丢失也可离婚
若办理离婚登记的当事人有一本结婚证丢失的,婚姻登记机关可根据另一本结婚证办理离婚登记;当事人两本结婚证都丢失的,婚姻登记机关可根据结婚登记档案或当事人提供的结婚登记记录等证明材料办理离婚登记。需要注意的是,当事人应对结婚证丢失情况作出书面说明。
开好证明可补领结(离)婚证
当事人办理结婚登记时未达到法定年龄,申请补领结婚证时仍未达法定婚龄的,婚姻登记机关不得补发结婚证,若补领时已达法定年龄的,当事人应对结婚登记情况作出书面说明,婚姻登记机关补发的结婚证登记日期应为当事人达到法定婚龄之日。
申请补领结婚证、离婚证的当事人出具的身份证以及户口簿上的姓名、年龄、身份证号码与原婚姻登记档案记载不一致的,当事人应书面说明不一致的原因,婚姻登记机关可根据当事人出具的身份证补发结婚证、离婚证。
老外、华侨等可在内地结婚
出国人员办理结婚登记应根据其出具的证件分情况处理:若当事人出具身份证、户口簿作为身份证件的,按内地居民婚姻登记规定办理;当事人出具中国护照作为身份证件的,按华侨婚姻登记规定办理。
当事人以中国护照作为身份证件的,在内地居住满一年、无法取得有关国家或我驻外使馆出具的婚姻状况证明的,婚姻登记机关可根据当事人本人的相关情况声明及两个近亲属出具的有关当事人婚姻状况的证明办理结婚登记。
双方均为外国人,或一方为外国人、另一方为港澳台居民或华侨,或者双方均为港澳台居民或华侨,要求在内地办理结婚登记的,如果当事人能够出具《婚姻登记条例》规定的相应证件和证明材料(双方均为外国人的还须出具当事人本国承认其居民在国外办理结婚登记效力的证明),当事人工作或生活所在地具有相应办理婚姻登记权限的登记机关应予受理。
一方为出国人员、另一方是外国人、港澳台居民或华侨、或双方均为出国人员,要求在内地办理结婚登记的,如果当事人能够出具《婚姻登记条例》规定的相应证件和证明材料,出国人员出国前户口所在地具有相应办理婚姻登记权限的登记机关应予受理。
军人增加登记点
另外,现役军人的婚姻登记可在3个地方办理:部队驻地所在地、户口注销前的常住户口所在地、非现役军人一方的常住户口所在地。
服刑人员可登记结婚
新规规定,服刑人员结婚登记由其常住户口所在地或其服刑监狱所在地的民政部门办理。服刑人员应亲自到婚姻登记机关,并出具有效的身份证件,如果没有身份证件可由监狱管理部门出具相关证明材料。
来源：四川在线-四川日报
