立法聚焦: 山东电力集团公司超前防范腐败工作新举措

4月23日晚7时，山东滨州供电公司客户服务中心四楼会议室内座无虚席，就连门口也被陆续赶来的职工和家属挤得水泄不通。这里正在举行职工听证会，主题是滨州供电公司投资建设的一个房地产项目的情况。

　　这是滨州供电公司贯彻山东电力集团公司防范“嫌疑腐败”的要求推出的职工“听证会”制度。自2003年2月以来，他们先后就医疗保险移交地方的有关政策、住房改革与调整问题、热电项目立项、热电厂招工等涉及职工切身利益的热点、敏感问题和有关企业长远发展的重大问题举行了多次听证会。

　　在今年1月中旬召开的中央纪委第三次全体会议上，山东电力集团公司“规范权力运作，把监督关口前移落到实处”的经验，作为唯一一家国有企业的发言介绍引起了与会代表的高度关注，也在全社会引起了强烈反响。

　　两个“不放心”催生出制度“高压线”

　　在山东电力集团公司采访，听到这样一些“顺口溜”：“亲不亲工作分，好不好不用找”，“人际关系要简单，经济关系要清白。领导干部要吃苦、受气、吃亏”，“是公鸡就要打鸣，是母鸡就要下蛋，是公司就要赚钱”……这些顺口溜既是各级领导干部和职工自省自励的警句，又是他们工作思路和精神状态的真实写照。而山东电力集团在事业发展上的辉煌成就，也在验证着其前任总经理刘振亚常说的一句话———“一要干事，二要干净。”

　　这是一个简洁朴素的理念，但它诠释着一个现代化电力企业崛起的内在动力。这“八字经”源于集团公司领导的“两个不放心”：一是对安全生产不放心，二是对“人”不放心。这就如同煤矿掘进，“事业向前发展，如同矿井巷道在延伸。如果巷道缺乏强有力的支撑，就会塌方冒顶。”这个支撑一是靠严格管理，二是靠一支作风好、素质高的人才队伍。

　　1996年，针对第一个“不放心”，山东电力集团提出了“安全生产要可控在控”的理念。“可控”就是认为安全生产的客观规律是可以通过人的努力来认识和把握的；“在控”就是要求把影响安全生产的各个因素都进行在线控制。这个理念的提出，从理论和实践上为电网安全生产开辟了新的道路。

　　延伸“安全生产可控在控”的理念，借鉴安全生产管理中“违章就是事故”的做法，1998年10月，山东电力提出了“不仅对腐败要反，有嫌疑的腐败也要反”的思路。凡是在企业重大问题决策、人事、资金、物资、合同、工程等管理活动中，违反了程序、制度、规定的，就是“嫌疑腐败”。违规违纪不一定必然导致腐败，但几乎所有的腐败都是从违规违纪开始的。山东电力开始从源头上对企业的权力运作实行“可控在控”。

　　1999年，山东电力一届三次职代会正式通过了《关于认定和处置嫌疑腐败行为的暂行规定》，对11个方面的60种不规范权力运作行为作了明确的认定和处置，并作为企业内部的一项重要法规颁布实行。2001年，公司又下发了《反对嫌疑腐败成效评估细则》，对这一规定做了进一步补充和完善。随后，所属各单位又根据实际情况做出了更具体、更详细的规定，共计1669项。记者在临沂供电公司采访时看到，仅窗口单位行风建设方面的规范和奖惩规定就有8项共100多条款。这是条制度“高压线”，谁摸谁触电。2003年7月，中央纪委派员对山东电力的做法进行调查后，给予充分肯定，并给“反嫌疑腐败”行为下了一个更准确、更规范的定义：超前防范、规范权力运作和公务行为。

　　一种机制规范所有权力运作

　　记者在采访中，特别关注山东电力集团的领导们手中到底有多大“权”，结果大大出乎意料，即使公司董事长、总经理，个人批2万元的“权”都没有。因为公司规定，凡超过2万元的预算外开支必须经3位公司领导审批。

　　从上到下，山东电力集团都有一套有针对性的权力运用规定，而且还自编了一部党风廉政建设文件汇编，收录了自1995年以来公司下发的规定和意见34个，厚厚一大本。山东电力集团公司纪委书记刘广迎说，这些规章制度从根本上规范了企业的权力运作，从源头上遏制了腐败行为，使各个部门的权力、个人手中的权力始终处于“可控在控”状态。

　　翻开对企业主要负责人的约束章节，记者看到：在重大事项决策时，企业主要负责人缺席或领导班子成员到会人数不足2／3以上的，不得讨论决策重要事项；同意票未超过应到会成员半数的不能形成决议；任免中层干部必须采取无记名投票的方式表决；干部提拔调整，未经书面征求同级纪委意见的，不得上会讨论决定……违反规定行使权力，所做出的决定无效，同时给予组织处理或纪律处分。

　　对重点岗位人员，山东电力集团规范其工程、资金、物资等方面权力运行程序和内容。电力作为资金密集型企业，资金投入大，燃料等物资需求多，过去都是分散管理，极少数人曾借采购之机违纪违法。为此，早在1999年，这一领域就被归纳出60种“嫌疑腐败”行为，对权力的运用做出了程序性要求。

　　对直接面向客户提供供电服务的部门和人员，集团规范其办事权的运行程序和内容。1998年，山东电力就开始建立客户服务中心系统，实行了“客户代表制”、“首问负责制”等制度，规范办事程序，制定并实施了《行风处罚暂行规定》等规章制度，始终保持严管严治的态势。

　　一套监督体系构成一个有力保证

　　制度也好，规范也罢，关键还在于建立一个完整、高效、客观、公正的监督机制来保证。为此，山东电力集团公司从3个方面入手建立了一整套监督运行机制。

　　一是强化内部监督。充分发挥各级党委的作用，领导班子成员必须对分管范围内人员负监督责任，使监督与管理一体化。在领导班子内部，既强化“一把手”对班子成员的监督，又强调班子成员的相互监督。实行干部届中、届满、离任的全面经济责任审计，先后审计了99名离任的厂、处级领导和438名科级干部。

　　二是拓宽外部监督。主动把社会监督机制引入企业内部，集团公司在2000年初开始实施了花钱买意见、买批评的“彩虹工程”，专门拿出1000万元作为奖励基金，设立了24小时受理的专门举报电话，统一制作了“彩虹条”，贴上邮票发到群众手里，向社会聘请行风监督员。4年来，全公司共受理举报1．51万件，查处率100％；发放“彩虹条”235．3万份，回收108．47万份；实施社会举报奖励、建议奖励2602人次，总额52．46万元；实施内部处罚3846人次，处罚金额120．04万元，行政处理1182人。

　　三是注重防范和查处。山东电力始终把教育放在第一位，做到宣传教育经常化、制度化，定期举办学习班、反腐倡廉讲座等。集团公司每年都要针对发现的问题，开展专项治理活动。近3年来，集团公司共查处权力运行失范的问题452件，处理909人，避免和挽回经济损失2．4亿元。

　　《人民日报》 (2004年05月06日 第二版)

来源：人民网-《人民日报》