立法聚焦：北京着力构筑公众参与立法制度框架

2003年下半年，北京市政府法制办通过网站公布了6项法规、规章草案，公开征求市民意见和建议。据统计，共收到相关意见和建议171条，在北京市政府法制办近日举行的新闻发布会上，一位负责人坦言，这些法规、规章草案，如《北京市无障碍环境条例(草案)》、《北京市安全生产条例(送审稿)》、《北京市养犬登记年检管理办法(草案)》等，与市民的生活息息相关，但公众参与度明显不够。这位负责人表示，北京市要着手建立公众参与立法的制度框架，吸引更多公众参与立法决策。

　　据了解，通过网站公开征求市民的立法意见和建议，已成为北京市政府制定法规、规章的必经程序。《关于地方性法规规章草案公开征求意见和若干规定(试行)》明确规定了市政府法制办内部相关各业务处的职责、工作流程以及对意见和建议的处理方式，建立了对市民所提意见和建议的重点回复、个别回复、定期回复的工作制度。

　　北京市政府法制办的工作人员介绍说，市民的意见和建议经认真研究和分析后，对合理的内容在不同程度上予以了采纳和吸收。《北京市外地建筑企业在京施工监督管理规定(讨论稿)》在公开征求意见时，虽然只有8位市民提了意见，但市政府法制办研究、论证后认为，这8位市民的意见和建议是中肯、合理的，决定不再出台此规定，其它几部草案也吸收了不少市民的意见，并就采纳情况及时向建议人作了回复。

　　一些市民在接受记者采访时说，出台一些法规前，在网上征求市民意见，体现了决策的公开透明程度，市民是拥护的。但是，在网上提出意见与建议的市民并不多，除了网站知名度的原因外，还有一个主要的因素，就是政府只公布草案，没有更多的说明和解释，有碍公众的解读，因此参与的积极性不高。

　　对公开征求意见中公众参与不够的原因，北京市政府法制办的工作人员认为，有些工作制度仍需完善，一些市民对法规、规章草案的内容和立法背景等缺少足够的认识。因此，在完善现有规定的基础上，要着手建立有关公众参与立法的制度框架，积极创造条件，吸引市民广泛参与，通过召开新闻发布会、信息通报会、借助更多媒体刊登法规和规章草案等方法，加大对法规、规章草案的宣传力度，保证市民能够更多地了解法规、规章草案公开征求意见工作的情况及其立法背景、立法目的、调整范围等，使更多市民能够发表有效、合理的意见和建议。

　　据悉，北京市政府法制办拟在近期征求市民对公开征求意见工作的意见和建议。根据市民的意见和建议，以及2003年公开征求意见工作的实际情况，将对《关于地方性法规规章草案公开征求意见的若干规定(试行)》作进一步的完善，在此基础上，学习、借鉴国内外有关经验，着手制定公众参与立法方面的规则，为公众参与立法建立起良好的制度框架。

　　来源：2004年4月22日《法制日报》