今日立法简报（4.16）

导读
上海出台新规定　方便生二胎登记
北京市：筹建立法咨询专家库
长春：外来人员一般违法行为 不做治安拘留处罚
北京8位普通市民否掉一项立法动议
成都出台重大行政决策事项专家咨询论证办法





　　从上海市人口与计划生育委员会获悉，配合《上海市人口与计划生育条例》自今年4月15日起正式施行，上海市人口委又出台了《上海市再生育子女办理规定》，简化生二胎登记手续。

　　据悉，新《规定》缩短了再生育办理审查时间，原来规定的自受理之日起37天审查完毕，现改为17个工作日。而原来规定，已有子女状况由单位或所在街道镇乡证明并盖章，现改为当事人已有子女状况声明，无需单位或所在街道镇乡证明并盖章；而原来规定的当事人必须自己办理再生育手续，现改为当事人可以委托他人办理再生育手续。办理再生育子女手续，均由辖区内乡、镇人民政府和街道办事处负责受理和初审。

　　4月15日起正式施行的《上海市人口与计划生育条例》将夫妻双方均为独生子女者列为可生育二胎的标准之一。

　　来源：2004年4月15日《中国青年报》




　　北京市人大常委会将筹建首都立法咨询专家库，以完善市人大常委会立法咨询机制。
　　据介绍，首都立法咨询专家库第一步将吸纳北京市法学会的近千位专家和市律师协会的五六百位专家。其中，一部分专家将成为市人大常委会法律建设顾问，为市人大常委会立法提供法律咨询。此外，专家库的专家学者还将为市人大常委会组成人员和人大代表立法议案的提出，提供法律咨询服务等。

　　来源：中国人大新闻





　　从长春市公安局获悉，4月15日，长春市公安局出台了《长春市公安局关于治安系统进一步为经济发展创造软环境的工作意见》，要用人性化理念全心全意为长春经济振兴服务保障。

　　这个《意见》中出台的措施有：实现控制型管理向服务型管理的转变，淡化权力观念，树立服务意识，变被动为主动服务，提高管理质量；实现全能化管理向有限型管理转变。清理现行治安行政管理事项，该清理的清理，该放开的放开，该改进的改进，一切为经济发展创造软环境条件；实现封闭型管理向公开型管理转变。凡涉及行政审批管理的事项，推行警务公开，扩大公开内容，拓宽公开渠道；实现审批型管理向效能型管理转变。简化事前审批，加强事后监督，减少程序，更新管理手段，提高管理效率和服务水平；实现随意型管理向规范型管理转变。逐步由传统权力导向模式转变为规则导向模式。由传统行政强制手段转变为法律规范手段，提高执法水平等五个方面的转变。

　　该措施的出台将给人民群众带来四个方面的变化和实惠：改进服务场所安全检查方式。一般选择非营业时间或经营活动比较空闲的时间，并出示相应证件和着便装进行（除110处警等紧急情况外）。原则上不采取停业整顿和查封取缔等行政处罚，保证正常经营活动不受影响；推进审批制度改革。减少环节、简化程序，对旅店、洗浴、典当、拍卖、刻字业实行一级审批、审验制度；强化场所内部秩序管理，用四个统一（统一登记真实自然情况、统一服装和胸卡、统一上下班时间、统一休息地点）规范全市范围内的娱乐场所经营活动。严厉打击侵害企业利益的违法犯罪。对行业场所正常经营受到的不法侵害和黑恶势力骚扰，快速反应、严厉打击、公开揭露、维护合法利益，保证正常经营秩序。

　　此外，措施中还规定了需要特殊对待的几种情况：对待发生在行业场所内的黄赌毒案件查处，需经过本部门分局（处）长批准。对查获的因履行经济合同来长春洽谈及其他特殊来长人员的一般违法行为，原则上不做治安拘留处罚。酌情依法处理；重点打击以赢利为目的的职业性赌博活动，如“赌球”、“赌博机”、“百家乐”和强迫、组织、容留、介绍妇女卖淫及行业场所内贩卖、扎、吸食毒品等违法犯罪行为。对问题突出、群众反映强烈的行业场所，要实施锁定目标、精确打击。原则上不组织全市性的统一行动。今后不再搞“一家有病、多家吃药”。

来源：人民网




　　北京市一项已经形成草案的政府规章在公开征求意见时，遭到8位普通市民的强烈质疑。北京市政府在认真论证后认为，市民所提意见中肯、合理，并据此撤销了这项由行政部门提出的立法动议。

　　这份名为“外地建筑企业在京施工监督管理规定”的草案于去年7月发布在北京市政府法制办公室的网站，公开向社会征求意见。按照有关程序，如果没有强烈的反对意见，这项草案将以政府规章的形式正式颁布实施。然而，在近两个月的征求意见期内，先后有8位市民致信北京市政府法制办，明确表示反对这份草案。

　　8位市民在信中陈述了他们反对这份草案的理由，其中署名葛振林的市民的建议最有代表性。他在建议书中写道：我国已加入世界贸易组织，出台专门针对外地企业的规章有歧视之嫌。他进而反问：草案中的主要内容与现行的质量、安全法规有很多重复之处，我无论如何想不明白，它到底想解决什么问题？它又能够解决什么问题？

　　这8位市民认为，政府依法行政的准绳是市场而非地域，无论是本地还是外地的企业，都应该受到平等的监管和保护。署名吴立群的市民还特意提醒政府保护外地企业的合法权益不受侵犯。他建议有关部门认真调查，看看作为工程总承包方的本地企业是否严格按合同与外地施工企业进行结算，外地施工人员是否如期领到工钱，这比专门制订针对外地企业的强制性规章更有意义。

　　北京市政府法制办公室主任周继东告诉记者，8位市民在来信中摆事实、讲道理，还引用其他相关规章制度作为佐证，令人信服，北京市政府因此决定不再出台这项规章。他表示，通过召开座谈会、专家论证会和网上公开征求意见等形式，全面、认真地听取公众的声音，已成为北京市政府立法工作的必经程序。

　　来源：2004年4月14日新华社




　　《成都市重大行政决策事项专家咨询论证办法》日前正式出台，将于5月1日起正式实施。今后，凡是政府的重大行政决策事项，出台之前都必须先过专家的“咨询论证关”，以此作为建设规范化服务型政府的有力手段之一，促进政府决策更加科学化、民主化。

　　《成都市重大行政决策事项专家咨询论证办法》规定，凡是重要的政府规章草案、宏观调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、大型项目和关系社会稳定等重大行政决策事项，在提交市政府全体会议或者市政府常务会议讨论决定前，原则上都应经专家咨询论证。

　　为此，市政府将设立市重大行政决策专家咨询论证委员会。该机构将根据市政府决策的需要，组织咨询专家围绕本市经济、科技、文化、社会发展和改革开放中的全局性、长期性、综合性问题进行战略研究、对策研讨，提供科学的咨询论证意见。

来源：人民网