立法简报（4.4）

导读
    甘肃省民政厅引进首问责任人制
    江西招聘百名监督员 全方位监督新闻媒体和记者
    以“财政返还”招商引资危害大
    
    

    甘肃省民政厅引进首问责任人制

    
    从甘肃省民政厅了解到，民政厅日前制定出台的《甘肃省民政厅首问责任制实施办法明确规定，凡来人或通过电话到厅机关申请办事、咨询或者投诉时，所接触的第一位工作人员（值班、工勤人员除外）即为首问责任人。
    
    首问责任人将对首问事项负直接责任，具体要求是：热情接待、解答处理办事人所提问题或帮助引导办事人到有关部门解答处理所提问题的责任；对不属于自己职责范围内的事宜，要热情指引到有关职能部门；对上访群众，指引到信访部门受理；接受办事人的问询或答复办理所提问题，必须严格按政策规定一次性全面、准确、详细地告知办事的依据、条件、程序和时限要求。
    
    对于不清楚或掌握不准的问题，要及时请示或咨询有关部门后给予准确解答；对接受办事人申请办事、咨询、投诉的重要事项，要认真做好纪录，以备查询。《实施办法》明确厅长和处（室、局）主要负责人分别为全厅和处（室、局）实施首问责任制的第一责任人，对落实这项制度负主要责任。为使首问责任制不走过场，民政厅建立了首问责任制监督检查和责任追究制度，同时将首问责任制实施情况列入年度工作目标责任制考评和公务员考核的内容。
    
    来源：人民网
    
    
    
    江西省今天公开向社会聘请一百名新闻工作监督员，全方位监督全省媒体和新闻从业人员中在新闻真实性、职业道德等方面的问题。
    
    江西省公开聘请百名新闻工作监督员的具体办法二十三日在此间各媒体刊载播出，并将新闻工作监督员的产生办法、基本条件、主要职责、工作方式及反映情况的处理方式等通过媒体公告社会。
    
    这是江西省历年开展舆论监督工作后开始请社会监督舆论的一种新尝试。
    
    目前为止，江西省内报刊、广播、电视、网络等各类新闻媒体有一百多家，全省新闻从业人员八千多人。
    
    据中共江西省委宣传部新闻出版处介绍，所聘的百名监督员将对全省的新闻媒体和新闻工作者实行全方位监督，他们将他们发现的问题和想表达的意见用书面、电传或面谈的方式，直接向新闻媒体和中共江西省委宣传部和省记者协会反映，以提高全省新闻报道质量，促进媒体和新闻从业人员的道德建设等。
    
    据介绍，所聘的监督员年龄不限，要求高中以上文化水平，关心时事，关注新闻传播工作。
    
    来源：中国新闻网
    
    

    以“财政返还”招商引资危害大
    

    　　
    目前，一些经济欠发达地区出台措施加快招商引资步伐，其中部分地区采取“财政返还”企业税金的做法，表面看吸引了外来投资，实际上破坏了市场经济秩序，偏离了科学发展观。
    　　
    “财政返还”具体来说，就是地方政府对外来投资的企业，依据投资规模及上缴税金情况，按一定比例由地方财政出资向企业返还上缴的税金。有的地方规定，新办企业当年实现地方税金全部返还，上缴的属于国税征管的部分按一定比例返还。具体返还标准各地不一，总的来说，经济越落后、招商热情越高的地区，返还的力度越大。
    　　
    这种做法的危害是明显的。首先是容易助长一些企业的投机行为。对企业来说，不论是直接还是变相地减免税收，结果都是一样，就是少纳税。一些外来企业在优惠措施结束后就准备搬家，到更优惠的地方去，或者重新更名开业，争取继续享受“财政返还”优惠。
    　　
    “财政返还”最大的危害是，破坏了公平竞争的市场经济原则。享受不到“财政返还”优惠的本地企业，税负远远高于外来企业，这就造成本地企业与外来企业不在同一个起跑线上，本地企业在竞争中处于劣势，难以发展。
    　　
    经济欠发达地区，往往不沿江、不靠海、铁路公路不发达，没有地理位置优势和产业基础，招商引资难度相对较大，制定一些地方性的优惠政策，增强招商引资的吸引力是可以的，但这样的优惠政策应该在国家法律和政策许可的范围内，符合地方发展的长远利益。
    
    在经济发展过程中，各地情况千差万别，不应该盲目地互相攀比，甚至展开“优惠政策大战”。促进一个地方的经济发展，最终要靠创造良好的市场环境，激发全社会创业创新的热情和潜能，让一切资本、技术、人才等要素的活力竞相迸发，让一切创造财富的源泉充分涌流。如果破坏了市场主体平等竞争的原则，本地的资本、人才的潜能就会受到扼杀，出现“引来女婿、气走儿子”的现象。
    
    那些为招商引资而“饥不择食”的地方，应认真学一学科学发展观，想想自己到底该做什么、不该做什么。
    
    来源：新华社