导读
农业部颁布《渤海生物资源养护规定》
中国劳动和社会保障部采取措施促进残疾人就业
五类煤矿要关闭 开采规划须报批
南京为城乡“低保”立法 农业部颁布《渤海生物资源养护规定》 农业部３０日颁布《渤海生物资源养护规定》，以期合理养护和利用渤海生物资源，促进渔业的可持续发展。
农业局副局长李健华介绍，新的养护规定涉及捕捞、养殖、增殖、休闲渔业等各个方面，将于今年５月１日起开始实施。
渤海是中国唯一的内海，中国曾在１９９１年颁布过《渤海区渔业资源繁殖保护规定》,针对当时渤海资源与环境的实际情况，制定了许多保护和管理措施，维护了渤海渔业生产秩序。李健华说，旧的规定已经不能适应当前渤海生物资源和生态环境养护和管理形势的需要。
新的养护规定对渤海从事作业的渔具渔法、渤海与黄海实行统一伏季休渔制度以及各级渔业行政主管部门如何加强渤海渔业水域生态环境管理提出了明确要求。
规定将重点保护资源品种从现行规定的２３种增加到３０种，并调整了各自的可捕标准。同时根据网具分类国家标准，调整禁用渔具渔法和准用网具的最小网目尺寸，突出禁止三重流刺网和各种拖网在渤海作业，并规定渤海与黄海统一实行伏季休渔制度，明确６月１６日１２时至９月１日１２时，渤海与黄海将实行统一休渔。
渤海是多种经济鱼虾类的重要产卵场和索饵育肥场，也是环渤海渔民赖以生存的“土壤”。但是，多年来由于不断遭受人为的环境污染和过大的捕捞强度，渤海目前面临的形势十分严峻，基础生产力显著下降，生物多样性和优质生物资源急剧减少，严重制约渔业经济乃至沿海地区国民经济的持续发展，渔民的生产和生活面临很大的困难。
配合《渤海生物资源养护规定》的颁布，黄渤海区渔政渔港监督管理局将２００４年定为“渤海生物资源与生态环境养护年”，准备采取一系列措施确保养护规定的贯彻实施。
这些措施包括，实行渔具最小网目尺寸检查制度；严肃查处违规作业渔船；建立健全渤海渔业监测网络体系；定期组织对沿岸水质和大中型河流入海处、大中城市污水排放附近海域进行水域环境监测，重点对渤海赤潮监测和预防以及及时组织对渔业污染事故进行调查处理等。
来源：新华社
中国劳动和社会保障部采取措施促进残疾人就业 ３０日了解到，中国劳动和社会保障部正会同中国残疾人联合会制订一系列措施，共同促进残疾人就业。
据介绍，中国有６０００万残疾人，约占人口总数的５％。目前中国城镇集中就业的残疾人已达１０９万人；社会各单位按规定比例安排１２３．６万残疾人就业； 个体就业和自愿组织起来就业的残疾人有１７０多万人。
劳动和社会保障部法制司副司长党晓杰３０日在“促进残疾人就业研讨会”上表示，要在做好城乡就业统筹的基础上采取有效措施，将残疾人就业纳入国家就业和再就业总体规划；开辟适合残疾人就业的多种渠道，出台优惠政策，在社区服务业、第三产业等方面为残疾人提供更广大的就业空间；进一步完善就业体系，按照劳动力市场科学化、规范化、现代化的要求，加强对残疾人就业服务体系建设的指导，完善残疾人职业介绍、职业指导和就业训练，对残疾人就业提供多项目、多功能的帮助；同时，要不断完善残疾人就业的法律法规，加大残疾人就业的法律保护力度，通过制订有效的政策和措施，将残疾人就业工作纳入法制化体系。
来源：新华网
五类煤矿要关闭 开采规划须报批 国土资源部将在全国范围内大力整顿大中型煤炭资源矿产地范围内的勘查开采秩序，五类不合规范的煤矿将被关闭。
据悉，这五类煤矿包括：采矿许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资质证四证不全的；开采高硫、高灰煤炭的；各类大中型煤矿的矿办小矿；资源已经枯竭，不具备基本生产条件、不符合资源保护和环境要求的；不按照批准的开发利用方案开采或有超层越界开采行为拒不改正的。
据了解，为促进煤炭矿业布局的优化调整，实现煤炭资源的规模化、集约化开发利用，国土资源部将组织编制煤炭大型矿产地勘查开采专项规划。大型矿产地以外煤炭资源勘查开采专项规划，由省级国土资源主管部门组织编制并报国土资源部批准。今后，大型矿产地的采矿权设置，一律由国土资源部审批。大型矿产地以外煤炭资源开采，由省级国土资源主管部门依据专项规划审批。
此外，还将对原国家计划部门、原煤炭工业部门批准的大型煤炭企业的规划区或接替矿区进行全方位清理。相关煤炭企业凭相关审批资料和生产建设情况，于2004年12月31日前，到国土资源部申请办理接续矿区相关手续，逾期不申请的，不再受理。煤炭企业因大型煤炭基地建设需要设立接续矿区的，应向国土资源部提交生产建设及发展规划资料和地质勘查报告，申请办理接续矿区手续。
各地还将对2002年以来新设立的煤炭探矿权、采矿权进行清理。对越权、违规的审批行为，按照《矿产资源法》规定予以查处。凡持已经废止的勘查许可证、采矿许可证仍在进行勘查开采活动的，一律按无证勘查采矿查处。
来源：《中国青年报》
南京为城乡“低保”立法 南京首次对低保立法。3月26日，南京市人大、法制办、民政局召集政府各职能部门，对《南京市城乡居民最低生活保障条例》进行研讨。该条例将于今年5月正式实施，成为我国第一部城乡低保的地方法规。记者旁听会议，撷取到这部低保“新政”的诸多“闪光点”。
低保是权利，不是恩赐 过去一些低保户在申领低保时总觉得“难为情”，在邻里社区抬不起头来，仿佛“低人一等”，而部分基层工作人员在办理低保时，也不恰当地认为这是对低保户的恩赐。新条例打破了低保单纯是救济、低保户是被动施予的观念，树立低保是居民应享“权利”的新理念，指出“家庭人均收入低于城乡最低生活标准的，均有获得最低生活保障的权利”。这是对传统救济保障观念的改革。
专家认为，这个理念的出台是因为，生存权是人权保障中的基本权利。此外许多低保户如下岗分流、自谋职业、农民失地等，很大程度上是改革利益的调整者，是为了社会转型付出的代价，他们同样为社会经济发展做出了贡献或牺牲。低保是他们应得的“补偿”，而不是“恩赐”和“施舍”。低保对象应理直气壮地领取自己的低保金。条例因此还规定低保实行“各级人民政府负责制”，“专户管理，足额支付”，低保资金配套不足，或发生挪用、抵扣的，将追究相关人员责任。
为220万郊县农民撑开“低保伞” 在全国农村低保尚处在“因地制宜、量力而行”的背景下，南京低保条例第一次把所有农民纳入低保，“应保尽保”，为223万郊县农民撑开“低保伞”。市民政局救灾救济处处长常建东介绍，这是全国“两会”关于科学发展观、统筹城乡发展的具体体现。一方面城市经济的发展使其有了反哺农村保障的能力，另一方面农村村组互助能力普遍较弱，困难群体中如经营性破产、大病致贫、家有残疾等，也迫切需要低保维持最低生活。
农村低保实施中根据农民所需的米、肉、菜、衣服、水电费等基本生活支出，采用“排除法”分类补差，哪项不足补哪项，南京各郊县中低保标准最高的雨花台区每人每月140元，最低的六合区100元。去年南京农村新增低保2.4万人，总数达4.2万人。为提高农民低保标准，应保尽保，条例将原来的保障资金区（县）、镇、村三级负担，改为区（县）、镇两级负担，市里每年设立500万元的专户资金补助农村低保。到2005年，所有区县的农民低保标准将提高到月均120元以上。
重大疾患低保户补偿标准提高 低保保障的是最需要得到资助的困难群体，低保标准也不应是铁板一块。新条例明确了积极的低保原则，应保尽保，应出也尽出，实行分类施保，鼓励劳动自救。对“三无”人员、残疾、高龄病人、大重病患者等“特困低保户”，将上浮保障标准，其中患有恶性肿瘤、肾移植等重大疾病病人，低保线标准最高可上浮1.5倍，按目前城区标准可达每人360元；对处于低保边缘又不够低保条件的，给予特困补助和临时救济，以免对低保形成冲击；对有劳动能力尚未就业的低保人群进行动态管理，通过低保与再就业接轨、定期核查、社区公益劳动等措施动态管理，推动其主就业，自食其力。有劳动能力，但无正当理由拒绝就业的，取消低保资格。低保不养懒汉。
不动产成为低保衡量标准 户籍制度改革加快，给实行户籍地管理的低保对象界定带来不少困难。浦口桥林镇一外地拾荒者花了6000元买了一简易房落户，不拾荒了，要进低保，怎么办？户口迁入南京的大学生能不能进低保？家住楼房能不能进低保？……新条例对这些实际工作中经常遇到、处理时模棱两可的问题首次给予明确回答，规定购买商品房户籍迁入本市未满六年的，外地来宁就读学生不能进低保，户口迁入城镇但在农村还保留土地承包权的，按农村低保标准实行。
居民收入不透明，申报诚信度不高，是低保评审中的另一难题，往往不得已以申请户消费水平作为参考。新条例首次将居民拥有不动产这条显性指标作为衡量标准，在实施细则中除了养宠物、享用高档烟酒、炒股等高消费的家庭不能进低保外，还将把城区住房超过南京人均居住面积列入其中，拥有大房子也不能进低保。在解释这条颇有争议的规定时，常建东说，深圳目前已执行了这一规定，境外如香港等地也要求大住房户申请者，将房子出租或变卖迁入政府提供的廉租房，折算成月收入再考评。因为大住房户有变通获得不菲收入的能力，而低保保障的是无法获得稳定收入或收入低的特殊群体。对一时困难的大住房户，更适用的应是临时救济制度。
来源：人民网
