立法聚焦：聚焦“巡视制”

    戴俭明中央纪委、中央组织部第一巡视组副组长，副部级巡视专员
    
    本报记者 夏长勇
    
    重点监督“一把手”
    
    近年来，一些地方党政部门“一把手”落马，已成为一个引人注目的现象。沈阳“慕马案”中，有17个党政部门“一把手”受到查处。2003年，被中央纪委查处并对外公布的省部级干部达13人。
    
    中央党校研究室助理巡视员曾业松认为，“一把手”权力过于集中，在拥有巨大权力的同时，受到的监督却十分不够，在一些地方，同级纪委不敢监督、人民群众无法监督，存在“看得见的管不着，管得着的看不见”的现象。
    
    实行巡视制度以后，中央巡视组是地方省级官员无权“领导”的，与地方官员也没有利益交往，是一种独立的、自上而下的监督力量。根据规定，中央巡视组的主要任务，就是对省级领导班子及其成员进行监督。巡视组拥有“四可”和“四不”的权力，即：可列席省委有关会议，可直接向领导班子成员了解情况，可召集有关人员座谈，可查阅有关材料；不干预被巡视地方的日常工作，不承办具体案件，不处理具体问题，对发现的问题不作个人表态。这就解决了“县官”和“现管”的关系。巡视制度强化了中央一级对省一级的监督，对全国2000多名省部级干部无疑有着威慑和警示作用，如果执行有力，一定会对地方党风廉政建设起到促进作用。
    
    封建时期的“八府巡按”、“钦差大臣”代表的是皇权的意志，现行的巡视制代表的是党和国家的意志，二者有本质的不同。但巡视制吸取了古代巡察制度的成功经验。历代巡察职责主要有四项：一是弹劾不法，考核官吏；二是审理复查案件，平反冤狱；三是广施恩惠，救济贫乏，考察政教民情，检查地方各种政务；四是荐举人才。古代巡察制度，于今仍有不少可资借鉴之处。
    
    工作过程有“章法”
    
    “反腐斗士”郭光允因举报河北省原省委书记程维高的问题，遭受数年的打击、报复。“三讲”教育期间，郭光允愤然向中央巡视组组长阴法唐汇报，巡视组明察暗访，了解到许多真相，郭光允最终得到平反。巡视组的调查，也为中央查处程维高提供了第一手材料。
    
    去年7月至9月，戴俭明参加了对湖南的巡视。去年11月至今，第一巡视组赴海南巡视。戴俭明说，第一巡视组在湖南、海南期间，几次列席了两个省的省委全会、省委常委会和经济工作会。巡视组初到省里，首先听取省委的情况汇报，接着在不同单位、不同人员中召开各个主题的座谈会，与省级干部和相当多的厅局长谈话，并下到地市甚至一些县，与地方干部谈话，透过这两级“窗口”，摸清省委领导班子及其成员的情况。巡视组每到一地，积极、热情地接待群众来信来访，对反映的问题，有的写入巡视报告，有的转交当地有关单位和部门处理。比如，某些党风廉政、选拔任用干部、司法、民事纠纷等问题，本应由省里处理，巡视组就转交给省委、省纪委、省委组织部处理。
    
    巡视组人手少、时间紧、任务重，有些群众担心巡视工作“走过场”。戴俭明认为这样的担心是可以理解的，但他认为，尽可能多地了解和掌握一些问题，特别是将群众意见大、社会反映强烈的问题反映给中央，还是不难做到的。湖南、海南都有干部群众反映，巡视组在省里，地方的一些不良风气、不“规矩”的行为都有所收敛。巡视结束后，巡视组会向中央提交报告，向省委反馈意见，一些案件线索还建议有关部门查处，这些都有力促进了当地反腐败斗争的深入开展。
    
    在巡视中，戴俭明最头疼的一个问题，是有些人不说真话，这里面，有的是害怕打击报复不敢说；有的是担心影响相互关系不愿说；还有些领导干部之间因为闹对立，往往“把圆的说成方的，红的说成绿的”，这就要求巡视组成员善于对各种声音作准确的分析、判断。另外，要了解到真实情况，必须“明察”与“暗访”相结合，现在“暗访”搞得不多，需要加强。
    
    如何避免“走过场”
    
    在几年前的“三讲”教育中，许多地方都设立了巡视组。尽管这样，一些腐败分子仍然顶风“闯关”。群众由此担心：巡视会不会“走过场”？
    
    胡学凡认为，抓好巡视工作，必须牢牢把握巡视的重点部门和重点环节。重点部门，应是那些容易滋生腐败现象、权力相对集中的机关和部门。抓重点环节，是要紧紧围绕权力运行的决策、执行、监督诸过程，重点监督地方党政领导班子及其成员，尤其是“一把手”。
    
    确保巡视工作取得实效，还必须有制度作保障。胡学凡建议，除保证中央规定的权力外，巡视组应该遵守“三项纪律”、实施“三为主”。
    
    三项纪律：一是不干预被巡视单位的正常工作，不处理具体问题；二是坚持群众路线，深入实际，多方面听取意见，做好材料的收集和保密工作，及时向上级组织领导请示、报告；三是带头执行领导干部廉洁自律的有关规定，轻车简从，实行亲属回避和任职单位回避，提倡“异地巡视”和“交叉巡视”。
    
    三为主：即明察与暗访相结合，以暗访为主；普遍巡视与重点巡视相结合，以重点巡视为主；同级党委领导与上级巡视组领导相结合，以上级巡视组领导为主。
    
    要加强巡视机构自身建设，建立巡视工作责任追究机制。要依照法纪予以查处，起到惩治、警示作用。总之，要不断探索，使巡视制度真正成为下情上达的“直通车”，反腐倡廉的“监督哨”，了解干部的“显微镜”，经济发展的“助推器”。
    
    关键要有“尚方宝剑”
    
    根据党内监督条例的规定，中央和省、自治区、直辖市党委都要建立巡视制度，不少地方党委已开始这方面的探索。2003年6至9月，潘平所在的重庆市纪委、市委组织部第二巡视组，对石柱、荣昌、铜梁三个县进行了巡视。
    
    潘平介绍说，在下县巡视中，他们探索出了“七步工作法”：首先是召开全县乡镇以上干部大会，说明我们巡视工作的内容、目的、意义等，然后公开办公电话；二是听取县里的工作汇报，尽快了解情况；三是找市管干部（副县级以上干部，包括副县级）、政府主要岗位部门的领导谈话；四是召开座谈会与接待来访相结合，比如在石柱土家族自治县召开了离退休老同志座谈会，人大代表、政协委员和非党人士座谈会等5个座谈会。巡视组在石柱县收到群众来信57封、接待来访202人次；五是走访乡镇、村，并与村干部、群众座谈；六是查阅资料，综合分析情况；七是列席县委常委会、民主生活会。
    
    巡视组与地方干部谈话时，决不能搞盛气凌人的批评说教，而要用和风细雨的方式提醒干部们用好“三盆水”：一盆水“洗头”，随时保持头脑清醒；二盆水“洗手”，不该要的不要，莫要乱伸手；三盆水“洗脚”，不该去的地方坚决不去。
    
    潘平说，巡视要有效果，巡视组必须拥有“尚方宝剑”。重庆市委给巡视组两项大权：对有违纪违法问题的市管干部进行调查的建议权；对优秀领导干部或群众意见大、能力差的干部，提出提拔或调整的建议权。这就使巡视组有了权威，便于开展工作。
    
    来源：《人民日报》 2004年03月23日 第十三版