导读
宪法向普通民众走来 修改内容与老百姓越来越近
蒋婉求代表：呼吁立法打击艺术品贩假
41代表联名建议 最高人民法院收回死刑核准权
胡平西：制订《反洗钱法》打击洗钱行为 宪法向普通民众走来 修改内容与老百姓越来越近 近３０００名中国立法者１４日下午在北京人民大会堂表决中华人民共和国宪法修正案草案。从此前代表审议时的态度看，估计绝大多数代表会投票赞成修正案，因为这次修改的内容与老百姓越来越来近了。
本次修宪，首次将尊重和保障人权写入宪法，并将财产权上升为公民的基本人权而予以保护。不仅修宪内容受到民众广泛欢迎，而且中共在推动宪法修改过程中所表现出来的宪法意识也广受称道。
去年，中国废除了违宪的收容遣送制度。安徽省一位乙肝病毒携带者被排斥在公务员队伍之外，引发众多乙肝病毒携带者对中国现行公务员录用标准的质疑。此类事件均在中国社会引起热烈讨论，越来越多中国公民的宪法意识因此被一点点唤醒。中国法律界目前已经形成共识，就是要重视宪法的法律功能，使宪法进入司法程序。他们认为，这对激活宪法是十分必要的。
人大代表、中华全国律师协会副会长杨伟程说：“把宪法修改好、完善好固然重要，但更重要的是把广大人民群众的宪法意识培养起来，让宪法真正步入我们的生活。”他认为，如果具有民主意识的民众是培养宪法意识的土壤的话，那么，一个‘开明、稳定’的政治环境则是培养宪法意识的养分。”
长期以来，中国人习惯于把宪法看成一种文献。宪法规定了公民的基本权利，但由于这些权利缺少对应的具体的法律条款，在司法实践中又没有将宪法作为直接的法律依据在法律文书中援引，所以，宪法规定公民可以享有的一些基本权利就会处于“虚置”状态。
宪法进入司法程序，是宪法亲近中国公民的标志。２００１年８月，最高人民法院就山东省一起冒名上学案作出司法解释，认为原告依据宪法规定所享有的受教育的基本权利受到了侵犯。此案在法学界及社会上引起强烈反响，因为它开创了法院引用宪法保护公民基本权利的先河，把最高大法真正从天上请回了人间。
以胡锦涛为总书记的中共新一届领导集体非常尊重宪法的地位。十六大后，中央政治局举行的首次集体学习就是宪法知识。２００２年１２月，中央举行纪念宪法施行二十周年大会，胡锦涛发表了重要讲话。评论认为，他在努力树立法特别是宪法的权威，而不是统治者的权威。这是中共改革和完善党的领导方式和执政方式的重要信号。去年１０月，中共十六届三中全会通过《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》，两个月后，十届全国人大常委会第六次会议讨论了中央的《建议》，形成并全票通过了全国人大常委会关于提请审议宪法修正案（草案）的议案和宪法修正案（草案），决定提请十届全国人大二次会议审议。
人大代表王秀君曾先后参加过三次宪法修改，他说：“共产党是中国的执政党，其主张对公民有着强大号召力，但并没有法律意义上的强制力。党的主张，只有通过人民代表大会的审议和表决，变成国家意志，才能具有法律意义上的强制力。这次修改宪法体现了党的主张和人民意志的有机统一。”
人大代表、中国政法大学校长徐显明认为，这次修改宪法坚持了法律程序，是党的建议程序与人大法律程序的一次完美结合。
对于法律，中国民众大多怀有敬而远之的心态。他们往往将法律与犯罪、违法等不光彩的事联系在一起。对于宪法，更是陌生。中国现行宪法是一部符合中国国情的法律，经本次修改之后更趋完善。但在新的历史时期，如何树立宪法权威，运用宪法解决好当前党和国家面临的一系列重大现实问题，是必须面对的重要课题。
“法律的权威是在实践中形成的。”杨伟程代表说，“当宪法确实成为规范政府行为，维护广大人民群众合法权益的最终依据的时候；当公民从实际生活中认为它能解决问题的时候；当人人能够意识到自身是法律的被保护者，并有一套行之有效的机制来保障权利的实现时，宪法必定能显示出旺盛的生命力和权威性。”
尽管经本次修改之后宪法赋予公民的基本权利会更多，但要让中国的权力拥有者处处用宪法约束自己，让普通公民学会事事用宪法保护自己的权利，仍需付出艰苦努力。
来源：2004年3月14日新华社
蒋婉求代表：呼吁立法打击艺术品贩假 面对艺术品市场上日益泛滥的假字画，全国人大代表、江苏盐城鲁迅艺术学校副校长蒋婉求感到惋惜，向全国人大提出了立法打击艺术品贩假的议案。
在中国的很多城市，尤其是旅游业发达地区，都有销售艺术品、工艺品的集中地。这些地方经常公然销售“名家字画”，有时十几元、二十几元就能买到所谓的启功、齐白石等现当代名家字画。由于这些艺术品经营单位大都小、散、乱、差，，文化行政部门因缺乏法律依据而束手无策，只能“睁一只眼闭一只眼”。
蒋婉求说，中国工商管理部门认为这些画廊、画店归属文化部门管理，而文化部门又因为缺乏法律工具，而没有能力进行查处，结果造成艺术品贩假活动日益猖獗。她说，假字画拍卖现象也非常突出。以前有些地方文化部门可对拍卖作品进行审核，发现有异议的可建议拍卖行撤拍，而今由于《拍卖法》出台，使艺术品拍卖成为文化市场的“黑洞”。此外，缺乏权威的、有法律效力的文物鉴定机构和一部单一的《美术品市场经营管理办法》，也无法适应市场监管的需要。
因此她建议，中国应尽早对艺术品市场立法，包括规范艺术品市场的审批权、给予地方文化部门独立执行规范文化艺术品市场的法规权利；对以赢利为目的的制假、贩假者，一经发现就处以高额罚款，严重者除吊销执照外，还应以涉嫌欺诈罪予以起诉；在各级成立以艺术专家、经纪人和权威画廊为主的评审会，根据市场行情制定税收管理政策；对有影响的艺术家的作品，可由国家指定部门全权负责其作品的经营、税务、出版和展览。此外，中国还应尽快建立相关的版权保护与鉴定委员会，协助司法机构进行司法鉴定，保护艺术家的权益。
来源：新华社
41代表联名建议 最高人民法院收回死刑核准权 在十届人大二次会议上，来自北京和山西代表团的代表提出“死刑核准权应收归最高人民法院”的建议，这个建议得到了41位代表的签名支持。最高人民法院是否应该收回死刑核准权再次引起社会关注。
在3月12日重庆代表团审议“两高”报告的全体会议上，第一个提出“死刑核准权收归最高人民法院”的陈忠林代表听 说此事之后备感欣慰：“死刑核准权每年关乎中国近万名死刑犯的命运，应该引起各方重视。”
在去年的十届人大一次会议上，全国人大代表、西南政法大学法学院院长陈忠林提交了《关于将死刑立即执行的核准权收归最高人民法院》的建议，去年10月，他收到了最高人民法院的回复。“我的建议只有一页纸，但没想到回复却有三页纸。回复明确地表示，接受我的建议，将尽快研究解决办法。”陈忠林代表说。
陈忠林从他参加的几次研讨会、咨询会上了解到，尽管从执法的角度说，死刑核准权收回没有任何问题，但主要的障碍是各省的高院：十几年来“自己作主”的老习惯想一下子改掉，手中握了十几年的重权想一朝收回，不是那么容易。
陈忠林代表告诉记者，中国每年判决的死刑立即执行案件近万起，差不多是世界其他所有国家死刑案件总和的5倍。而中国目前死刑立即执行的核准权，除了危及国家安全、部分经济犯罪、严重职务犯罪等少数死刑案件外，全部由各省高级人民法院掌握，“上报率”不足10％。这违反了经过修订的1996年《刑事诉讼法》和1997年《刑法》中关于“判处死刑必须由最高人民法院核准”的规定。
陈忠林代表说，按照我国法规，案件审判在一审、二审、终审之后还有死刑核准。死刑核准权本在最高人民法院手中。1983年，因“严打”而转交给各省高级人民法院。在实际审判中，省高级人民法院肩负着二审、终审和部分案件的死刑核准的责任，在实际处理时很容易把几个步骤合并为一。更严重的是，各省高级人民法院在行使核准权的过程中，存在着标准不一、把关不严、或轻或重的情况，这种状况不利于维护社会主义法制的统一，不能保证《刑法》中关于“死刑只适用于罪行极其严重的犯罪分子”的规定得到准确的执行。最高人民法院对各地上报的死刑案件复核的改判率平均超过30％，一些地方的改判率甚至超过50％，就是这一问题亟须解决的有力证明。
死刑核准权在省级法院，还要受地方行政和地方保护主义的干扰。陈忠林认为，最高人民法院收回死刑核准权，有利于维护法律的严肃性，确保死刑案件核准权的统一行使。也是全面贯彻慎用死刑、严格控制死刑适用政策的需要。
十届人大二次会议开幕后，陈忠林注意到，3月9日，最高人民法院院长肖扬在回答山西省高级人民法院院长李玉臻的提问时明确表示：“最高人民法院正在考虑收回死刑核准权。”
3月10日，肖扬院长作《最高人民法院工作报告》，在总结去年一年的工作时，将最高人民法院对死刑案件的复核情况放在了第一条：“全年共审结死刑复核案件和刑事再审案件300件，同比上升16．28％。其中，维持原判182件、改判94件、指令下级法院再审24件。”陈忠林代表说，这让他又一次看到了最高人民法院对这一性命攸关的问题的重视和解决的决心。
来源：《中国青年报》
胡平西：制订《反洗钱法》打击洗钱行为 中国正在将反腐利剑指向金融领域。全国人大代表、中国人民银行上海分行行长胡平西说，中国应尽快出台《反洗钱法》，加大打击洗钱行为的力度。
随着中国对外开放的扩大和经济金融日益全球化，毒品、走私和黑社会性质的有组织犯罪活动产生“黑钱”，贪污腐败分子利用各种渠道“洗钱”并转移境外，境外“黑钱”以各种方式进入国内“漂洗”等，致使洗钱活动日益增多。
据全国政协委员、国家外汇管理局局长郭树清介绍，去年３月至１０月，外汇局共收到全国各外汇指定银行报送的大额和可疑外汇资金交易信息２０２．１３万笔，金额４９００．３５亿美元。
胡平西说，洗钱行为不仅破坏中国的金融稳定，影响金融业的健康发展，也会对中国经济建设和经济安全造成严重破坏。
胡平西建议，中国应认真研究世界各国对洗钱犯罪的规定和本国反洗钱斗争的实践成果，尽快出台《反洗钱法》，明确洗钱行为的概念、构成和范围，明确反洗钱机构和职责；督促所有金融机关、相关单位和个人建立客户甄别制度、可疑交易报告制度等；建立反洗钱“安全港”规则，以保护金融机构和其职员免于由于报告可疑交易而承担的刑事和民事责任；建立全国的金融情报部门及反洗钱犯罪的国际合作机制。
由于反洗钱不仅涉及银行和非银行机构，而且还涉及财政、税务、海关、纪检监察等多个部门，一些人大代表还建议设立专门机构，协调跨部门的反洗钱工作。
来源：新华社
