立法聚焦：关于进行“《建筑节能法》”立法的议案

全国人大代表 山东皇明太阳能集团有限公司董事长、总裁 黄鸣
    案由：
    
    能源关及我国经济与社会持续发展，而建筑能耗统按广义能耗统计，约占全国总能耗的40%以上。因此，进行"《建筑节能法》"立法对于缓解我国能源状况将起到举足轻重的作用。
    
    案据：
    
    能源关及我国经济与社会持续发展。
    
    能源作为国民经济的基础，对于社会、经济发展，提高人民生活质量以及国家未来生存安全都极为重要。在高速增长的经济环境下，我国能源工业面临经济增长与环境保护的双重压力。随着经济的高速增长，而能源消耗也随之增加。一个能够持续发展的社会应该是一个既能满足社会的需要，而又不危及后代人前途的社会。因此，节约能源，提高能源利用效率，是我国经济与社会持续发展的必然选择。
    
    建筑节能潜力巨大。
    
    随着社会的进步，建筑能源消耗也迅速地增加，国际上发达国家的建筑能耗一般占全国总能耗的33%左右(美国占40%)。我国建筑能耗统按广义能耗统计，约占全国总能耗的40%以上。目前我国每年房屋建筑面积平均约10亿平方米，其中，住宅面积约5到6亿平方米，公共建筑面积3亿平方米，工业建筑面积1亿平方米。公共建筑节能如果按节能50%的标准测算，每平方米公共建筑面积每年可节约30公斤标准煤，每年公共建筑就可节能900万吨标准煤。预计至2010年我国采暖区住宅面积约有21.6亿m 2 ，房屋建筑面积为40亿m2 。可见，我国建筑节能潜力非常之大，对于缓解我国能源状况将起到举足轻重的作用。
    
    我国"建筑节能"状况与国外比较。
    
    世界各国对建筑节能都非常重视，把降低建筑物能耗作为节能的基本有效措施，并制定了建筑节能法。有90多个国家和地区在建筑节能上取得了不同程度的效果，有60多个国家和地区有用于新建筑的强制性节能标准，美国有40个州制订了本州的公共建筑节能标准，其中有6个经济比较发达的州(如纽约州和加利福尼亚州等)的建筑节能标准比国家标准更为严格。国外的经验证明，强制执行节能标准是促进建筑节能的有效途径。
    
    从总体上看，我国的建筑节能标准起步较晚，标准不配套不全面。没有一个和"《建筑法》"、"《节约能源法》"同等地位的"建筑节能法"，仅仅是在一方面作为一个条例出现，如"《民用建筑节能管理规定》"。由于缺少法律约束和强有力的执法机制，从执行上看也比较弱，远远不能满足建筑节能工作的需要，不能满足我国能源紧张的需要。
    
    方案：
    
    综上所述，提出进行"《建筑节能法》"立法的议案，制定"《中华人民共和国建筑节能法》"，使之与"《建筑法》"、"《节约能源法》"以同等的地位和约束力相互补充相互促进，并与国际接轨，从宏观和国家公共利益的角度出发，强制执行建筑节能标准。如果新建建筑在墙体、门窗保温隔热；在太阳能、地热等清洁可再生能源技术及设备应用；在采暖、用电等方面达不到法定标准不允许使用，以此保障我国建筑节能和我国能源事业的可持续进步，实现经济与能源相和谐的发展。
    
    来源：人民网