导读
人民时评：让选民有尊严地投票
新华时评:解决欠薪需要长效机制
专家对解决城市流浪乞讨问题开药方――实施公共劳动救助 完善社会保障制度
合肥市有了首批公职律师 27名律师获得证书
北京劳动局详解医保规定 精神病人治疗费可报销 人民时评：让选民有尊严地投票
周建军 12月6日，北京市怀柔区20多万选民在区县人大换届选举中投下了自己庄严的一票，有不少选民选择在投票站的秘密划票室填写选票。选民没有在太阳底下划票，但心里却感到亮堂得很。
秘密投票是19世纪英国工人阶级在争取普选权的斗争中提出的选举原则，是人类选举制度的一种进步，即使在当代国际非政治领域也被广泛采用。我国选举法第三十六条规定："全国和地方各级人民代表大会代表的选举，一律采用无记名投票的方法。"由此可见，秘密投票也是我国选举制度的原则之一。去年8月，北京市北新桥九道湾社区居民直选社区居委会，设置了5个鲜红的划票间，被人称为"了不起的突破"。如今，划票间又被引入人大换届选举，它使得秘密投票原则在形式上得以保证，体现了社会对个人选择的尊重。
选举权是宪法赋予公民的一项神圣权利，但实践中，在一些地方，公民参加选举自由表达意愿往往受到一些羁绊，划票时碍于情面或迫于压力，只好随大流就是现象之一。选民以投票对自己和社会负责，这是他作为一个公民的权利，而社会也有义务保证他有自由参与社会生活、不受他人非法干涉的权利，秘密无记名投票无疑是一个最佳的选择。选民在秘密划票间划票，就能摆脱他人基于自身利益对他的要求，本着对公共利益负责的精神认真填写选票。我们不难想象，当选举人遵守正义法则庄严行使权力时，他的内心感受有可能发生很大变化，在一种心灵的震撼中认识到选举的意义和民主的真正含义。
当然，让秘密划票间成为公民正确行使选举权的场所有个前提，那就是要对选民进行民主权利的教育引导，要求选民跳出个人恩怨的小圈子，站在客观公正的立场上对候选人进行全面衡量，慎重投好手中神圣的一票。这样，选举就不是简单履行程序，而是一个享受和行使民主权力的过程。公民受到一次当家作主的锻炼，其公民素质亦会随之得到提高。
让选民有尊严地投票，预示着人大对公民民主的回应更为自觉和主动。任何复杂的事物都是由众多的细节构成，微观的活力往往决定宏观的功效。设立秘密划票间相对于人大制度的宏观只是一小步，但其价值决不是细节性的，它与大学学子在网上自荐人大代表、65岁的老大妈熟知《选举法》等细节一起，有力支撑着北京区县人大换届选举。
来源：2003年12月19日人民网
新华时评:解决欠薪需要长效机制 北京市政府１６日决定，在重点行业建立企业欠薪应急保障制度。消息传出，记者的第一感觉是，治理农民工工资被拖欠"顽症"，终于从政府的临时措施变成了长效机制。
前不久重庆农家女熊德明向总理反映用工单位拖欠农民工工资问题，引发了一场全国范围的"清欠风暴"。当各地政府纷纷采取措施集中清理拖欠农民工工资问题时，不少人心里仍有这样一个问号：如果不是总理出面抓清欠，情况又会怎样？
确实，近期北京市召开清欠大会，一次集中兑付农民工工资１２．６亿元。当时记者想到了两个问题：一是数字之巨，可见情况之严重；二是明年的此时，农民工兄弟们会不会一样被迫催讨工资？北京市政府常务会议１６日讨论通过的《北京市工资支付规定（草案）》，给了我们信心。
北京市即将推出的主要做法是，在重点行业的企业中试行设立工资预留账户制度，企业预留部分资金专项用于发生欠薪时应急保障支付劳动者工资。建设单位、施工总承包企业、专业承包企业或者劳务分包企业，如果违法发包、分包或者转包给不具备用工主体资格的组织或者个人，发生拖欠工资时，发包单位应当直接向劳动者支付拖欠的工资。对于恶意拖欠的用人单位，劳动保障部门可以责令其"向劳动者支付所欠工资数额与２５％补偿金总和的二倍以内赔偿金"。
农民工被拖欠工资早已不是新闻，年年清欠年年欠，关键是没有建立规避拖欠的长效机制。如果各地都能在集中清欠的过程中，研究出台长效管理手段和监督制约办法，清欠问题就会早日规范化、制度化，不需要再搞突击。
记者获悉，卫生部有关负责人在１６日闭幕的非典防治国际论坛上表示，修订中的我国《传染病防治法》，将把"对患有特定传染病的人群实行免费医疗"列为重要条款。这同样是把非典防治中的临时措施变为长效机制的重要探索。
社会总是在不断发现问题和解决问题的过程中前进。如果我们在解决问题时善于从制度上找原因，在管理上想办法，善于把那些行之有效的临时措施尽快变为长效机制，社会保障体系就会更加完善，政府管理手段就会更加有效，社会也将因此变得更加文明。
来源：新华社
专家对解决城市流浪乞讨问题开药方――实施公共劳动救助 完善社会保障制度
刘赛华 实习生 黄连星 大量有劳动能力的人在城市乞讨，给城市管理和社会治安带来很多问题，成为一个相当棘手的社会难题。清华大学人文社会科学学院院长、当代中国研究中心主任、社会学系主任李强教授日前接受笔者采访，就此难题开出"药方"：将社会保障覆盖到全体社会成员，建立公共劳动形式的社会救助体系。
2003年8月1日，《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》被废除，新的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式施行，全国各地救助站逐步建立。然而，新办法实施数月以来，很多城市出现了流浪乞讨人员明显增多的现象。于是一些城市纷纷表示要"禁乞"，如广州出台了在火车站禁止乞讨的规定，据悉，还将尽快研究一套在某些特定区域内禁止乞讨的规定；成都市救助管理站日前也发出《致市民的一封信》，建议市民不要直接向街头流浪乞讨人员施舍钱物；北京市近日公布的《北京市轨道交通运营安全管理办法（送审稿）》也将地铁"禁乞"纳入其中，北京王府井金街从12月6日起也开始清除"四类"人员。
李强教授说，各地救助站的建立确实为突发困难人群和流浪乞讨人员提供了不少救助，但被救助者最多只能在站内呆10天，它是一项临时性的救助制度，且因条件的限制对接受救助者有严格的准入条件。因此，救助站不能从根本上解决问题，某些城市的局部禁乞，也是治标不治本。李强认为，城市流浪乞讨问题的根本原因在于社会保障制度的缺位。目前中国城市已建立较全面的社会保障体系，但农村贫困人口仍然得不到保障。随着城乡差距的进一步拉大，不可避免地带来农村剩余劳动力向城市流动，这些农村外来人口如果在城市得不到基本的生活保障，就只好流浪乞讨。因此，解决城市流浪乞讨问题，必须完善农村社会保障体制。
他说，发展农村经济、提高农业收益水平，是完善农村社会保障体制的根本途径，但这需要一个长期的过程。就目前来说，李强教授提出了建立公共劳动形式的救助体系的政策建议，即政府和管理部门提供一些如清扫街道、运送垃圾、环境卫生、公共服务等方面的公共劳动机会，引导、劝导乞讨人员放弃乞讨来从事这种劳动，获得相对低廉的劳动报酬，维持基本生活。政府还可以出资和其他组织和企业合作，开辟和提供一些针对乞讨人员的劳动岗位。这是基于救助和收容之间的一个办法，政府能够以很少的资金投入，使市民、乞讨者和城市公共生活都得到一个可平衡的利益。
来源：《中国青年报》
合肥市有了首批公职律师 27名律师获得证书 安徽合肥市日前为首批２７名公职律师颁发了证书，此举标志着合肥有了一支能够处理政府管理中各种法律问题的专业法律队伍。
这２７名公职律师分别来自合肥市的１５个行政机关。其主要职责是：为本级政府或本部门行政决策提供法律咨询意见和法律建议；按照政府或本部门的要求，参与本级政府或本级部门规范性文件的起草、审议和修改工作；受本级政府或本部门委托调查和处理与本级政府或本部门相关的法律事务；代理本级政府或本部门参加诉讼、仲裁活动等。
有关专家认为，随着经济的加快发展，政府越来越需要采用以法律为主要手段的管理模式。政府在依法行政的过程中，需要一批法律专家提供及时、准确的法律服务。公职律师具备律师资格或法律职业资格，供职于政府部门，不对社会提供有偿服务，专门办理政府部门法律事务，将对政府更好地依法行政起到积极的推动作用。
来源：新华网
北京劳动局详解医保规定 精神病人治疗费可报销 参保医疗保险的精神病人、系统衰竭病人在住院治疗的一段时期内，产生的护理费用也被纳入了医疗保险范畴。
昨天，北京市劳动保障局发布了《北京市基本医疗保险有关问题的解答》，进一步明确各区、县医疗保险经办机构、定点医疗机构在执行基本医疗保险规定和审核结算过程中遇到的一些常见问题： 参保人员因患精神病住院治疗后前7日、系统衰竭抢救期入住加强病房后前14日，特级护理费按25元／日纳入医疗保险基金支付范围，超过上述规定床日数及参保人员因患其他疾病入住加强病房期间，均按一级护理费7元／日纳入医疗保险基金支付范围。
来源：《北京晚报》
