《电信法》何时出台谁也说不准 三大因素是关键

日前，在北京中国社科院的一个关于电信市场竞争政策的研讨会上传出消息说，《电信法》草案将尽快提交人大审议。尽管在传媒中，“尽快”一词实在属于很模糊的讲法，但丝毫不妨碍媒体对这一消息的兴趣。不过，在“尽快”的背后，《电信法》出台时间却是“谁也说不准但是谁都想知道”的焦点所在。
    
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    “老革命遇到新问题”
    
    
    从网站到报刊，无不对这部法律的出台给予了热情关注，《电信法》的报道几乎天天出现。这使得各种沸沸扬扬的消息在出台的时间表上，存在着很多不同的说法：2004年、2005年、2006年……甚至说在明年春天的“两会”前就出台。
    
    
    各种有根据或没根据的时间表“版本”，从一个侧面反映了整个通信行业(尤其是电信用户)等候中国第一部电信行业领域的正式法律《电信法》问世的迫切心态。目前我国正在实施的《电信条例》是3年前颁布的，内容涉及了电信业务的经营许可、网间互联调解、电信资费、服务质量监督等方面。
    
    
    “老革命遇到了新问题”，作为一部“行政法规”，《电信条例》跟不上而且也无力调整新形势下产生的一些纠纷。
    
    
    关乎电信用户自身权益
    
    
    对于电信用户而言，《电信法》将使目前不少棘手纠纷有了充分且强有力的法理依据，用户的权益得到更好的保障，例如网间互联互通就是其中之一。根据广东省有关部门的统计，目前在广东，电信用户拨打 IP卡等卡类业务接通率低等，占用户申诉总量50％左右。
    
    
    又比如，目前在中国非常火爆的手机短信息，一些不良网站等内容提供商利用“登记”等程序设置收费“陷阱”、企业利用短信发送“广告垃圾”扰人等，与《电信法》同时颁布的《互联网信息服务管理办法》或者省级通信监管部门的一些法规，由于效力所限，根本无法完全震慑不良商家。对此类问题的解决仍然局限于依赖“行业自律”或运营商本身。
    
    
    复杂程度影响出台时间
    
    
    正因为如此，首部上升至法律层面的《电信法》的复杂程度，以及其在酝酿、起草阶段引起的各方的利益纠葛和梳理的难度，就可想而知了。这就是为什么《电信法》自几年前，九届全国人大常委会开始列为入法规划，去年9月起草，但至今仍未出台的原因之一。
    
    
    不过，最近的一些变化似乎已经让焦急的媒体和消费者们看到了“胜利的曙光”。9月初信息产业部部长王旭东坐镇《电信法》起草领导小组组长，显示了这一法规受重视的程度。最新的消息说，《电信法》草案已基本完稿。据称《电信法》立法在明年将被列入国务院一类立法计划。所谓“一法牵万心”，以上各种出台版本孰真孰假，不知何时能一见分晓？
    
    
    ■记者伍健文
    
    来源:大洋网-信息时报