导读：
商务部建议取消征收利息税 提高个税起征点
电子签章条例年底将出台 电子文件有法律效力
深圳推出便民措施 劳教人员可以申请夫妻同居
最高检人民监督员制度试点工作正式启动
深圳：家庭人均月收入低于千元可获法律援助
江苏修订地方法规:警察禁止经营娱乐及服务场所
北京劳教人员可监外打工 无警察监管月挣千元
湖南省计生工作五种情形要实行“一票否决”
优生优育不等于只生一个 上海出台计生新政策 商务部建议取消征收利息税 提高个税起征点 记者22日从中国商业联合会获悉，来自商务部的最新分析认为，今年我国社会消费品零售总额将增长8.9％左右，增速略高于去年水平，预计全年居民消费价格指数同比上涨0.7个百分点；到2004年，我国社会消费品零售总额将增长9.5％左右。据此，商务部提出取消征收利息税，提高个人收入所得税起征点等多项建议。
据悉，商务部提出，首先要采取多种方式提高农民收入，尽快落实工薪阶层加薪计划，提高收入预期，加强低收入者、下岗职工、离退休职工的各项保障政策的落实，以增强消费信心。
此外，商务部认为要培育新兴消费领域，“关注住房、汽车、旅游、信息、教育等新兴消费，加快推进电信普及服务业务，特别是农村通信服务，加快个人信用制度”；“扩大餐饮业在消费中的比重，鼓励个人购买汽车，加快开放住房二三级市场”。
来源：《中国青年报》
电子签章条例年底将出台 电子文件有法律效力 10月21日，国务院信息化工作办公室推广应用组司长陈小筑在“中国IT治理论坛”上表示，《政务信息公开条例》和《电子签章条例》都在紧锣密鼓地推进，按照有关计划，《电子签章条例》可能在年底出台。
《电子签章条例》首先确立了电子文件和电子签章的法律效力，为文件和重要信息的网络传输提供了法律的依据。有了这部法律，政务和商务活动中各种文件的数字化传输才真正得以实现。有关人士说，从这个意义上讲，它堪称中国首部真正意义上的信息化立法。
此外，《电子签章条例》还包括若干在赋予电子文件和电子签章以法律效力的过程中，保证信息安全的制度内容，包括对CA的管理，电子签章活动中的责任等等。
据悉，20世纪80年代末，中国相继制订了一些有关信息化的立法。然而这些立法往往限于对网站、域名的管理及与传统信息安全立法衔接的安全规范。
专业人士指出，已有立法的调整范围只覆盖了信息化建设部分领域；相关立法条文不直接、不贴切；立法效力层次较低，真正意义上的“法律”还没有，基本为部门规章。
来源：国际金融报
深圳推出便民措施 劳教人员可以申请夫妻同居 从10月22日开始，深圳市的劳教人员终于可以在劳教所中体味夫妻情深了。在深圳市司法局最新出台的20条便民措施中，首次以制度的形式规定，凡是符合有关条件的劳教人员都可以申请夫妻同居。
据了解，早在10年前，深圳市劳教所就有劳教人员申请夫妻同居。但是由于当时没有相关规定，申请能否被批准，全凭领导一枝笔。随着劳教所开始推行人性化教育矫正方式，作为一种奖励措施，劳教人员可以申请夫妻同居被作为一项制度固定下来。
深圳市司法局在20条便民措施中规定，对于年老体弱、路途遥远的探访亲属，可优先安排与服刑、劳教人员会见，甚至可安排夫妻在劳教所内同居。深圳市司法局局长黄振芬解释道，凡是入所半年以上，表现良好的劳教人员，其配偶可申请夫妻同居。“只要提供结婚证、派出所证明等有关证件，经所长核准审批后，就可以在劳教所内专设的房间内同居。当然，这里所指的同居属于探视性的，一般是一两天。”黄振芬表示，人性化管理是劳教所的发展趋势。深圳市将首先在劳教所中推行劳教人员与配偶同居措施，下一步将在各监狱推广。
来源：《南方都市报》
最高检人民监督员制度试点工作正式启动 记者２２日从最高人民检察院获悉，首批监督人民检察院依法正确行使侦查权的人民监督员目前已在福建等１０个省、自治区、直辖市陆续“上岗”，这标志着最高人民检察院推行的人民监督员制度试点工作正式启动。
据最高人民检察院有关负责同志介绍，实行人民监督员制度试点是最高人民检察院推进检察改革的重要举措。最高人民检察院是在充分研究论证的基础上，决定在全国１０个省、自治区、直辖市检察机关进行人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度试点工作。最高人民检察院检察长贾春旺就这项工作曾明确指出：这是检察机关自觉接受社会监督、确保依法正确行使侦查权的一项重要改革探索。
据悉，进行人民监督员制度试点工作的１０个省份是：福建、四川、黑龙江、辽宁、天津、内蒙古、河北、山东、浙江、湖北。
根据最高人民检察院制定的《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》，人民监督员是由机关、团体、企事业单位推荐的、适合做人民监督员工作的人员担任。人民监督员可以对检察机关直接受理侦查案件被逮捕的犯罪嫌疑人不服逮捕决定的，拟撤销案件的，拟不起诉的案件办理工作进行独立评议，实施监督；也可以对检察机关直接受理侦查案件应当立案而不立案的，超期羁押的，违法搜查、扣押、冻结等问题，提出纠正意见。
按照法律规定，贪污贿赂犯罪，国家工作人员的渎职犯罪，国家机关工作人员利用职权实施的非法拘禁、刑讯逼供、报复陷害、非法搜查的侵犯公民人身权利的犯罪以及侵犯公民民主权利的犯罪，由人民检察院直接受理立案侦查、提起公诉，检察机关试行人民监督员制度是为了保证这项权力的正确行使。
来源：新华网
深圳：家庭人均月收入低于千元可获法律援助 深圳市司法局昨日宣布，该市大幅度放宽法律援助标准，家庭人均月收入低于1000元的当事人可以申请法律援助。
根据国务院新近颁布施行的《法律援助条例》有关规定，结合深圳市的实际情况，有关部门放宽了受援助人的经济困难标准，比原先的标准降低近一倍，大大降低了群众申请法律援助的门槛。同时，除国家的统一规定外，深圳的法律援助事项还将延伸至“请求医疗事故赔偿”等四类案件。
又悉，深圳市法律援助机构也将延长律师值班时间，实行双休日律师值班制度；逐步开通“12348”专线电话，24小时为群众提供法律咨询服务。
来源：人民网
江苏修订地方法规:警察禁止经营娱乐及服务场所 公安机关及其人民警察不得开办娱乐、服务场所等一些自律性规定如今写进了《江苏省公共场所治安管理条例(修订草案)》中。21日江苏省人大十届六次会议对该修订草案进行了审议。
报道称，该法规多处修改的结果，除了给警务人员增加了不少“自律性”条款，对娱乐、服务场所本身的经营倒似乎呈现一种理性放开的态度。比如有的委员提出，条例中规定“经营者发现有违法犯罪行为的，应当予以制止，否则将进行处罚”，这样要求太高，因为制止犯罪是司法机关的职责，且对于一些暴力犯罪，公民也无法制止，因此委员建议对此进行修改调整。
来源：中国新闻网
北京劳教人员可监外打工 无警察监管月挣千元 北京市劳教局推出的“三段式管理”，团河劳教所率先对符合条件的劳教人员进行所外试工。
团河劳教所负责管教工作的李所长介绍说，目前，团河劳教所已经有２０多名劳教人员实行开放式 管理，有三名劳教人员已经开始在外面的工厂进行试工。进行试工的劳教人员要同劳教所签订协议，同时，劳教人员和单位也要签订劳务合同，试工单位也和劳教所签订帮教协议。李所长还说，从试工的劳教人员每月回所汇报的情况以及试工单位反馈来看，他们的表现都很不错，而且也基本适应了社会环境。
据该公司的周总经理介绍：“我希望给这些犯过错的人一个悔过自新的机会，这两个试工的劳教人员表现都很好，我希望劳教所里有更多这样的劳教人员到我们这里试工，我们会一视同仁的。”
何为三段式管理
三段式管理即对劳教人员实施封闭式、半开放式和开放式管理。新入所的、集训期满的（受处分的要集训）以及由半开放式开放式直接降级、在封闭式管理阶段经考核未达到晋级标准的的劳教人员，都实行封闭式管理，他们必须接受严格直接的管理，并且到所内超市购物、打亲情电话、写信等都有一定的限制；入所和集训期已满６个月后、降级后已满三个月的劳教人员实行半开放式管理，对于学习、生活、与家属联系等方面的限制就宽泛了一些。
在半开放式管理阶段考核达标的；本次劳动教养前未受过劳动教养和刑事处罚，经过半开放式管理阶段三个月或曾经受过劳动教养和刑事处罚，执行原劳教期２／３以上，经考查没有出现反复的劳教人员，实行开放式管理，可以进行试工、试农、试学，可以根据申请随时拨打亲情电话；每月可和家人同居或团聚两次；每日补助伙食费１元；家庭确有困难的可以所外执行；可以在劳教所附近地区参加社会公益性活动。劳教人员中还实行自费点菜、自主订餐制度。
来源：《北京娱乐信报》
湖南省计生工作五种情形要实行“一票否决” 10月22日，记者从湖南省委获悉，湖南省已在全国首家出台并实施计划生育“一票否决”制度。经湖南省委、省政府同意，省委办公厅、省政府办公厅最近正式下发了《关于进一步落实人口和计划生育“一票否决”制度的意见》。这标志着我省首创的计生工作“一票否决”制度进入了规范实施的阶段。
《意见》中明确规定，有下列5种情形之一的将被“一票否决”。即：没有完成年度人口和计生工作目标管理责任指标中两项以上主要指标，或当年计划生育率比上年下降5个百分点以上的市州、县市区；在人口和计生工作中有严重乱收费、乱罚款行为，或因违法行政导致计生恶性事件发生，造成重大影响的市州、县市区和省直单位；在人口和计生工作中有严重弄虚作假行为或严重干扰考核评估的市州、县市区和省直单位；同一考核年度中有两个及两个以上所辖县市区被“一票否决”的市州；出现违法生育情况的单位。
凡被“一票否决”的单位，取消综合性荣誉称号和评先评奖资格，其主要负责人、分管负责人及责任人不得被授予个人荣誉称号、评先评奖、晋职晋级、提拔重用和调动。连续两年被“一票否决”的单位，其主要负责人、分管负责人及责任人将被免职，情节严重者将受到党纪政纪处分。“一票否决”执行期限一般为一年，已调离原工作单位或已评先评奖的，要予以跟踪否决，发现在人口和计生工作中有严重弄虚作假行为的，3年内实行追踪否决。
湖南省实行计生“一票否决”制度始于1990年，到现在，全省共有67个县市区被“一票否决”。
来源：《湖南日报》
优生优育不等于只生一个 上海出台计生新政策
———上海社会科学研究院人口所副研究员张鹤年访谈
顾春 ●《上海市人口与计划生育条例（草案）》的出台，一为缓解城市老龄化趋势，二因政府角色从管理向服务转变。计划生育政策，作为强制性国策，将加入服务和管理的内容
●“优生优育”并不等于“只生一个”。个人心理成长、整个社会需求的发展，都会欢迎计生政策有条件的微调
对原有政策进行微调
记者：这次上海出台调整计生的政策，引起各方关注和兴趣。有人说，上海突破了计划生育的底线。请问调整主要表现在哪几个方面？如何看待这次调整？
张：这个草案已经通过一次审批，还未提交人大。从公布情况来看，是对原有政策的微调，并不是完全放开。“突破了计划生育底线”的说法，不确切。新的调整，比较引人注目的，比如《条例（草案）》取消了“允许生育第二个孩子的夫妻应当有四年生育间隔”的规定；明确了再婚夫妻再生育的四个条件；在生育第二个孩子方面，部分实现了农村和城镇的并轨；建立人口出生预报制度；将首次列入“人口综合管理”内容，等等。
本来上海规定，符合生二胎条件的夫妇，第二次生育与第一次的间隔必须在四年以上，这一强制规定现在取消了；再婚夫妇的生育，本来有“双方合计只有一个孩子”的规定限制，现在则变成双方均有孩子后再婚，亦可生育一个；并轨是指，本来只对农村实行的“夫妻一方因残疾而影响劳动，或者为二等乙级以上残疾军人的”规定，考虑对城市也同样放开；同时，由于一直存在生育高峰和低谷的问题，政府将建立人口出生预报制度，向社会预报这一趋势，满足大众知情权，方便他们选择良好的生育时机。
拟出台新政策有现实背景
记者：上海市选择现在这个时机出台草案调整计生政策，是出于怎样的考虑？
张：上海作这样的调整是必要的，是全面考虑了城市人口发展的实际情况。之前，上海人口已经连续九年负增长，独生子女已经非常普遍。而这种年龄结构的不合理，必将带来老龄化程度严重、生产力不足等严重问题。经济的发展，需要不同年龄段的劳动力结构。从经济承受能力考虑，老龄化社会的人口结构，对其后续发展、积累都非常不利。国外出现人口连续负增长，引发了政府财政负担沉重等问题，足以引起我们的警惕。现在我国经济尚未达到发达国家水平，如果老龄化程度提前到来，将对经济发展、社会保障等产生严重不良影响。
记者：造成上海人口连续负增长的主要原因是什么？
张：首先是上海市民的经济水平、受教育程度较高，容易接受只生一个甚至不生育的观念。此外，年轻人就业、生活、工作等压力较大，造成他们不愿生育。
新法肩负平衡社会和经济发展的重任
记者：显然，这次政策调整，将会对上海的社会、年龄结构等各方面产生一定影响。
张：是的。实际上，“优生优育”并不等于“只生一个”。比如个人的心理成长、整个社会需求的发展，都会欢迎这样有条件的微调。记者：在您看来，这部新法的主要意义体现在哪些方面？
张：当然是为解决上述经济、社会平衡发展的重大问题。其次，这个草案也反映了社会、政务等方面的进步：比如建立人口预报制度。我国人口生育出现了峰谷之分，这种情况危害很大。现在设立预报，可以使公众在了解生育信息后，主动安排家庭生育计划，避开生育高峰期，这对孩子今后顺利入学、就业等都非常重要。同时，它还体现了观念的进步。又比如这次微调，对再婚夫妻，即使双方都曾生育，仍允许再有一个孩子。这是从个体的家庭稳定考虑，体现了政府对个体的关怀。从这一微调来看，在贯彻计划生育强制性国策时，加入了服务和管理的内容，体现了政府角色从管理向服务的转变。
来源：人民网-《人民日报-华东新闻》
