导读：
监察部官员：暗访监察权力应该如何有效行使
新闻分析：是“紧箍咒”更是“护身符” （附：湖北省委副书记杨永良：“自身净”才能“身边清”）
部分受到查处的高级领导干部秘书犯罪一览
河北邯郸“指纹鉴别”堵住养老金冒领黑洞
墨西哥通过立法禁止香烟广告 监察部官员：暗访监察权力应该如何有效行使 现在很多地方正在开展行政效能监察工作，其常用的一种新的监察手段就是暗访。其具体做法是：组织专门人员，为其配备针孔摄像机、便携式录音机等暗访器材，对行政机关及其工作人员是否依法行政，是否勤政、廉政等现象，进行秘密录像、录音，最终以这些录像、录音资料作为整顿公务行为、奖惩公务人员的依据或凭证。
实践证明，暗访这种方式可以有效地监督和改善行政机关及其工作人员的工作作风，增强其依法行政、勤政和廉政的自觉性，防止"吃拿卡要"等不廉不洁公务行为的出现。
但是，笔者认为，作为一种新的监察手段或方式，暗访在实际工作中还很不规范和完善，很多地方"各吹各的号，各唱各的调"。
关于暗访的对象。第一，被暗访的单位不同。有的以辖区内所有的行政机关，作为暗访对象；有的把辖区内所有从事公务行为的机关，包括党政群工妇机关、人大机关、政协机关，甚至那些具有执法执纪职能的事业单位等均作为暗访对象；有的则把与人民群众生产生活有直接关系的重点部门，如工商、公安、税务、环保、卫生、水电、计生等部门作为暗访对象。第二，暗访的人员对象也有所不同。一类是机关办事人员，也就是那些在"前台"直接与老百姓打交道、为群众办事的工作人员；第二类是除了上述人员以外，还加上本单位的领导，即把那些挂了"长"的，不直接和老百姓打交道的领导干部也纳入暗访对象。
由于暗访的根本宗旨是为了改善公务行为，方便百姓办事，所以在实际工作中，暗访的主要精力应放在跟老百姓接触比较多的职能部门；对于暗访人员对象，既应包括一线工作人员，也应包括那些跟群众间接打交道的领导干部，如派出所长、税务所长、工商所长等执法执纪主体。
关于暗访的主体。谁来行使暗访的权力？一是特定人员。有关方面，成立了行政效能监察工作小组，下设效能办公室，由党政等各部门的工作人员组成，其中以纪检监察系统的工作人员为主。效能办工作人员主司暗访，这是一种复合型暗访主体。二是同级纪检监察机关工作人员对辖区内的单位进行暗访，这是一种单一型暗访主体。三是系统内上级机关对下级机关进行暗访，如省环保局抽调人员对市县环保部门进行暗访。现在，各地暗访主体各异，从根本上说是不利于这项工作顺利进行的。
关于暗访的内容。根据调查，暗访内容大致归为以下六类：文明用语方面，如能否做到"来有迎声，去有送声"；"四难"方面，即"门难进、脸难看、话难听、事难办"；工作纪律松懈，如办公时间上网聊天等；首问责任制执行是否到位方面；规范服务方面，如挂牌上岗；执法程序方面，如是否出示证件等。
法学界通常认为，行政机关失职、渎职、怠职、懒政等，都属于"不作为"或"不良作为"的现象。然而由于暗访工作大多数是在基层进行的，而基层工作又是十分复杂琐碎、多变易变，很多问题，如喝茶聊天、看书看报、小憩娱乐等，究竟在多大程度上属于公务不良行为，法规上如何界定十分复杂。
关于暗访合法性的问题。在暗访方面，中央电视台《新闻调查》的做法是：只有同时符合下列４条原则，才能采用秘密调查：一、有明显的证据表明，我们正在调查的是严重侵犯公众利益的行为；二、没有其他途径收集材料；三、暴露身份难以了解到真实情况；四、经制片人同意。这一做法对如何使"暗访"这一监察手段更加合法化有一定的借鉴意义。
关于监督暗访人员的问题。暗访人员为谋私将在哪些方面滥用暗访权力？不外乎几种情况：为谋私，篡改、毁灭有关证据；为谋私，和当事人密谋，诱使公务人员违法违纪而获取相关证据；为谋私，暗访前跟将要被暗访的单位打招呼。
如何防止暗访人员滥用职权？首先，我们需要动员群众起来监督，这是最基础的监督力量；其次，每次暗访至少要配备２～３人，以便互相制约；当日的暗访结果要当日形成文字材料，且要当日上报有关主管领导，使其无暇做假造假；暗访工作结束后，要马上向暗访单位亮明暗访人员的身份，通报暗访的初步结果，使暗访单位群众对暗访结果知情；要对暗访人员进行经常性的纪律、法规教育。
来源：《半月谈》
新闻分析：是“紧箍咒”更是“护身符” 领导同志的“身边人”身份特殊，特别是秘书，在整个国家行政管理体系中充当着领导的参谋、助手和事务工作者的角色，可谓举足轻重，因此很容易成为一些不法之徒、不轨之人拉拢腐蚀的目标。如果组织上不加强教育、管理和监督，或者自我约束不够严格，就很容易出现腐败问题。近几年来，一个个“秘书乱政”的典型曾经留下深刻的“前车之鉴”。
湖北省出台《关于加强领导身边工作人员教育管理的暂行规定》，在当地领导同志的秘书中引起强烈反响。
“与其说它是‘紧箍咒’，不如说是‘护身符’。”大家普遍认为，这些规章制度提醒大家保持高度警惕，经常对照检查，未雨绸缪、防微杜渐，打好“预防针”、增强免疫力，可以避免重蹈覆辙。湖北省政府办公厅秘书曾向阳认为：“‘严是爱、纵是害’，对领导身边工作人员加强教育管理，充分体现了组织上对我们的关心和爱护。”
“以前，总有一些应酬和活动，令人左右为难。”湖北省委办公厅秘书汪长君说，“现在，有了‘挡箭牌’和‘尚方宝剑’，可以理直气壮地谢绝，既给自己减少麻烦，又不至于得罪人，从某种意义上讲，对我们也是一种解脱。”
大家纷纷反映，几个月来，根据《暂行规定》的要求，时刻注意自己的一言一行，不仅干部群众反映良好，自己心里也感到十分轻松、踏实。
加强对领导同志身边工作人员的教育管理，是直接关系到党和政府形象的一件大事。但是，也不能因为出现极少数违法违纪分子，就戴着“有色眼镜”看待秘书队伍。领导同志的“身边人”工作性质特殊，精神高度紧张，劳动强度较大，不能仅看到他们“风光”的一面。当前，领导同志的秘书整体素质良好，他们都经过严格的挑选，又经受了重要岗位的锻炼，熟悉宏观情况，大局意识和处理问题的能力都比较强。在对他们加强教育管理的同时，还应该关心体谅他们的“酸咸苦辣”，并注意加强培养和使用，充分调动这个群体的积极性，使之成为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的一支重要力量。
来源：新华网
附：湖北省委副书记杨永良：“自身净”才能“身边清”
“加强对领导同志‘身边人’的教育管理，既是实践的需要，也是事业的需要；既是总结经验的结果，也是吸取教训、防患于未然的重要举措。”在接受新华社记者专访时，湖北省委副书记、省人大常委会主任杨永良深有感触。
近年来，湖北省委大力加强干部作风建设和党风廉政建设，用硬措施改善软环境取得了扎实的成效。在实践中，大家进一步认识到，领导同志身边工作人员是一个比较特殊的群体，是关乎党和政府形象的一个特殊窗口，从近年来全国一些地方特别是河北李真一案的情况看，加强对这支队伍的教育管理十分必要、也十分重要。因此，湖北省委高度重视。经过多方征求意见，中共中央政治局委员、湖北省委书记俞正声亲自对文稿进行了多处修改并数易其稿后，专门出台了《关于加强省级领导身边工作人员教育管理的暂行规定》。
杨永良解释说，“十不准”内容涵盖了干部思想作风、工作作风和生活作风的多个方面，着重点在于规范领导干部身边工作人员的行为；“五项制度”则从健全职业机制和建立有效的监督机制入手，从源头上遏制特权思想和腐败苗头。
杨永良说：“制定制度，重在落实。决不能写在纸上、挂在墙上。”从前几个月的情况看，《暂行规定》落实的实际效果较好，而且发挥了重要的示范效应和带动作用，湖北省各地各部门纷纷结合实际，举一反三，产生了良好的社会反响。
“欲影正者端其表，欲下廉者先其身”，“自身净”才能“身边清”。杨永良认为，在贯彻落实《暂行规定》的过程中，各级领导的率先垂范至关重要。湖北省委的几位主要领导不仅是《暂行规定》的制定者、倡导者，更是积极宣传者和带头执行者。大家都能自觉遵守廉洁自律的各项规定，对自己的身边工作人员以及家属、子女做到严格教育、严格管理和严格监督，发现问题及时指出和纠正，决不姑息纵容。
杨永良表示，加强对领导身边工作人员的教育管理是一项长期任务，不可能“毕其功于一役”，《暂行规定》的实施只是一个新的起点，必须根据实践的发展和时代的要求不断加强和完善。而且，当前在一些中层、基层领导的身边工作人员中，飞扬跋扈、作风恶劣、私欲膨胀、道德败坏者还大有人在，今后要进一步做到防微杜渐、警钟长鸣。他说：“我相信，通过严格实施各项管理制度，一定能建设一支忠诚可靠、业务精湛、求真务实、谦虚谨慎、廉洁自律、甘于奉献的高素质干部队伍。”
来源：新华网
部分受到查处的高级领导干部秘书犯罪一览 李真：河北省原省委书记程维高的秘书。
犯罪事实：收受贿赂、非法占有公私财物、收受贵重物品共计人民币１０５１万多元。
被处刑罚：死刑，剥夺政治权利终身。
吴庆五：河北省原省委书记程维高的秘书。
犯罪事实：伙同他人共同侵吞人民币１８７２万元及企业股份共计人民币２９６７万多元。同时，向国家工作人员介绍贿赂人民币４０万元。
被处刑罚：死刑，缓期２年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。
蔡建辉：深圳市人大常委会原副主任王炬的秘书。
犯罪事实：受贿港币１０９万元、人民币５０万元。
被处刑罚：有期徒刑８年。
张焱争：深圳市人大常委会原副主任王炬的秘书。
犯罪事实：受贿港币５万元、人民币２万元。
被处刑罚：有期徒刑３年、缓刑３年。
陈健：北京市原市委书记陈希同的秘书。
犯罪事实：受贿人民币４０．９万元。
被处刑罚：有期徒刑１５年。
闫振利：北京市原副市长王宝森的秘书。
犯罪事实：贪污人民币１万元。
被处刑罚：有期徒刑７年。
段爱华：北京市人大常委会原副主任铁英的秘书。
犯罪事实：受贿人民币５．６万元。
被处刑罚：有期徒刑５年。
何世平：北京市原副市长黄超的秘书。
犯罪事实：受贿人民币２４．３万元。
被处刑罚：有期徒刑１６年。
来源：新华网
河北邯郸“指纹鉴别”堵住养老金冒领黑洞 一指辨真假，邯郸市社会保障中心自2001年建立的指纹鉴别系统让养老金冒领者纷纷“现形”。截至目前共查出死亡不报人员130人，追回冒领养老金41．2万元。
近年来，邯郸市因养老金被冒领，造成养老金的部分流失。为建立健全离退休人员数据库、完善待遇领取资格认证制度，邯郸市社保中心于2001年下半年投资16万元、购置6台指纹鉴别设备，从2001年7月份开始，以建立指纹鉴别系统为主要手段，对参保的市属以上单位开展了对离退休人员生存状况的摸底调查工作。
据了解，他们对居住在邯郸市以外的7768名离退休人员，派专人分赴上海、天津、成都等地采集指纹或要求提供照片；对居住市内的8万多离退休人员，指定医院进行体检的同时采集指纹，输录微机，建立计算机指纹身份验证系统；发放专门的健康检查通知书，通知不能前来体检的人员限期寄来有特别标志的照片；对行动不便、居住市内者则上门查访。经过体检和采集指纹，发现患有癌症、精神病等大病人员330人，核查出死亡而没有及时申报人员130人，从而进一步规范了基本养老金社会化发放工作。
来源：新华网
墨西哥通过立法禁止香烟广告 墨西哥参议院２日通过立法，禁止利用各种方式从事香烟广告和向未成年人零售香烟。
据墨议会３日发布的新闻公报，这一法律规定，禁止烟草公司和生产厂家在电视、广播电台、因特网和报纸等媒体刊登香烟广告，同时也禁止在电影院、医院、药店、学校以及其他公共场所张贴香烟广告。
法律同时规定，香烟生产商必须在烟盒上用四分之一的面积刊登吸烟有害健康、吸烟致癌、吸烟对胎儿有危险等字样的忠告和提示。法律还要求卫生部门在公众场合建立禁止吸烟区等具体措施，防止他人被动吸烟。
新闻公报指出，这一法律在墨《官方日报》上刊登之日起即生效。对违反这一法律规定者将处以１．６万美元至４万美元的罚款。
据墨卫生部的材料，墨西哥吸烟人数为１３００万，被动吸烟者达１７００多万，约占全国总人口的十分之三。每年有５万多人死于因吸烟或被动吸烟引发的各种疾病。
来源：新华社
