导读
河南：省市县三级联动为下岗失业人员送岗位
富人当选村官：“经济能人”叫板“道德权威”
首批银监局将挂牌 央行监管权限亟待廓清
人大财经委：周正毅事件与121号文件出台有关系 河南：省市县三级联动为下岗失业人员送岗位 9月20日，“迎国庆•送岗位”下岗失业人员专场招聘活动将在河南省职介中心、郑州市职介中心及各县招聘场同时举行。届时，总共将有10万就业岗位让下岗失业人员挑选。
据介绍，三级公共职业介绍机构当日将组织各类招用人单位6000多家，提供就业岗位10万个。
来源：人民网
富人当选村官：“经济能人”叫板“道德权威” 吉林省一位个体私营企业老板参加村委会主任竞选，三年前因为“太有钱了”没有竞争过村里的一位“道德权威”。三年后，村民们的选票却让这位德才兼备的“经济能人”胜出。专家认为，选择富人为自己“执政”，说明农民们的新道德观正在形成：从单纯追求“道德权威”转变到道德风尚与经济发展共求。
第一次竞选“输”在“有钱”上
（新闻回放）拥有２０００多口人的吉林省长春市兰家镇孟家村，在１９９８年年底的几天里不再平静，村民们听说，镇上的首富桑洪吉准备回来参加“海选”，要与已经在村委会工作了２４年的黄万成争个高低！４０岁的桑洪吉是村里出去的，是当地私营企业信泽集团的董事长，个人资产５０００多万元。黄万成，４４岁，是村里典型的“道德权威”，谁家有大事小事都是他出面解决，乡亲们对他很信任。选举结果是，桑洪吉输了。
（当事人评说）桑洪吉：我后来专门总结了一下，觉得输在两个方面：一是农民的观念还没上去，发财的欲望不强。二是村民怕我目的不纯。说穿了，那时老百姓主要认的还是道德权威，只要忠实厚道就行了。
黄万成：１９９８年竞选的时候挺激烈，老百姓对我的人品挺认，在农村，矮子堆里拔大个儿，大事小情的，我能插上手，老百姓拥护，就选上了。
王忠军（６０岁，孟家村村民）：担心哪，桑洪吉那么大的企业，有没有贷款？万一到村子里捞一把怎么办？大家认一个老理儿：得选道德品行最出众的，可靠。黄万成是一个挺忠厚的人，我们就选他了。
（专家点评）吉林大学经济学院副院长宋冬林教授：“海选”在我国农村推行之初，农民无法认识到这里面丰富的内涵。突然有了选择的权，他们肯定会延续几千年来的传统，寻找在道德方面的依赖感。因为这是被经验证明可行的，这样选择比较稳妥和可靠。
第二次竞选“赢”在“有钱”上
（新闻回放）２００１年底，孟家村历史上第二次“海选”开始了。桑洪吉又出现在候选人的名单里。黄万成也不示弱，继续参选，谋划连任。这次的结果是，桑洪吉赢了。
（当事人评说）桑洪吉：老百姓的观念变了，他们发大财的欲望强了，我是村里第一个发了大财的人，所以老百姓把赌注押在我身上了。同时，这几年，老百姓也看出来了，我这个人给村里做了不少贡献，还不错。
黄万成：咱祖祖辈辈都是农民，就是研究种地的人。我从老百姓怎么在种植业上发家致富写了一份竞选报告。农民能干啥？不就得在种植业和养殖业上下功夫吗？但咱没那么大的资金实力呀。桑洪吉提出的规划像个梦似的：大力发展村工业，今后三年要使全村实现工农业总产值翻两番，达到１亿元。还要建经济开发区、工业区、商贸区、农业旅游区、文化区和生活区……整天在地垄沟爬的老百姓哪见过这个？
王忠军：老村委会主任虽然有威望，但老农们都在底下议论，如果这样下去，再过２０年还是老样子。原来选忠厚的人，现在看没用，谁也不得罪，大家的生活水平没有提高，而且，村里一有什么事，就往农民身上摊钱。桑洪吉在竞选报告中说，以后村里不要各种费用，如果上级要，他就从自己的企业拿，还承诺自己不要一分钱工资！人，就得凭实力说话。再说，桑洪吉这几年为村里做了不少好事，人家的德行也不错。放着这样的人不用，我们不成傻子了吗？
（专家点评）宋冬林：这些个体经营者从一点一滴做起到拥有目前的财富，是农村先进生产力的代表。老百姓是最聪明的，他们知道，自己的小家搞富了，才能有带富大家的可能。我觉得这是目前发生在中国农村的一种巨大进步。几十年来，村干部一般都是村民当中德高望重的人物，他们沿袭着道德治村的传统，但在发展经济方面的能力往往不强。由于几千年来小农思想的束缚，农民传统的道德观是一种比较狭隘的道德观，在社会主义市场经济初期，农民用他们的选择说明了新的道德观正在形成：从“老婆孩子热炕头”的满足现状转变到“富而思进”不苟安一时，从单纯追求“道德权威”转变到道德风尚与经济发展共求。
农民是最大的受益者
（新闻回放）桑洪吉上任后，先后无偿拿出１００多万元帮扶特困村民、为村里修路、改变村容村貌。今年９月中旬，村里将亮起路灯。他还利用自己经商中的关系大搞招商引资，目前已经引入资金数千万元，共有２００多农民成了工人。同时，他坚持“四不原则”：不要一分钱报酬，不报销一分钱费用，不经自己手花村里一分钱，不给农民摊派一分钱。村民们感慨地说，孟家村一年多的变化比过去２０年都大。由于成绩突出，２０００年入党的桑洪吉目前已经是村委会主任和村党支部书记一肩挑。
（当事人评说）桑洪吉：国家让一部分人先富起来，我现在富了，就想干点什么，只要后人说，当年要是没有桑洪吉，就没有孟家村的今天，那就够了，就满足了。可是如果不在一定的位置上，很多事干不了。必须有相应的权力和责任，才能把自己的理想付诸实施。所以，我两次参选村委会主任。干了两年多了，我自己的感觉还可以。传统的村干部是“头年干，二年看，三年想下来之后怎么办”，因为想连任，他们就“少说话，慢张口，见了问题绕着走”。我不在乎这些，不怕得罪谁。我想，光折腾“大苞米”，思想没放开，维持现状，就没出息，所以我做了一些比较大的规划。我想让老百姓知道选我没有错。
黄万成：咱世世代代都是农民，就想把咱农民的事儿弄明白，村里的大事小情得有个明白人、压事的人管一管。然后探讨探讨农业增收，调整一下种植结构，多挣点儿钱。桑洪吉把原来的这些东西打破了。我在任期间，铺了一些砂石路，还栽了一些树，搞了稻田开发。我自己评价自己，总体上还过得去。但跟桑洪吉比不了，他是轰轰烈烈，我只能算平平淡淡。这个结果我认。
王忠军：我都６０岁了，村里从没有发生过这么快、这么大的变化。我现在生活比过去好多了，盖了两个蔬菜大棚，一年净收入在１万元以上。晚上没什么事，我就和乡亲们到村中间新修的水泥广场上扭扭秧歌，心里别提多美了。咱说不出什么大道理，就是觉得选了这个富人没选错。有钱人没什么不好，只要他不坏，全心全意带领农民致富，我看对农民最实惠！
（专家点评）吉林省委组织部农村处处长程跃勇：先富起来的人带动群众共同致富，具有非同小可的作用和意义，肯定会对农村全面小康社会的实现产生巨大的推动作用。在启用这些人方面，应该大胆一些。如果因为这些人真正带动了农村的发展而有一天走进了乡（镇）政府，也未必不是好事，不能用一个人财富的多少判断一个人的政治身份。如果这些能人为民着想，又积极追求进步，就可以把他们发展成党员，或者走进村委会。（新华网长春９月１５日电）
来源：新华网
首批银监局将挂牌 央行监管权限亟待廓清
张小彩 地方银监局筹备组拿到公章前已担负起银监局的部分工作；如果监管职能留在央行，将与银监会的职能产生交叉；如果由央行承担服务和制订有关规章制度，银监会负责监督检查，也不具可操作性
《财经时报》获悉，银监会的省级机构——银监局即将分批陆续挂牌，第一批挂牌的时间可能在９月１５日前后。
中国银监会４月２８日在北京挂牌后，各省都成立了银监局筹备组。迄今４个多月，银监省级机构也已从人民银行各省级分行中独立出来工作，但央行省级分行和银监局的职能仍无法清楚界定。一些商业银行认为“这造成一种事实上的监管真空”。
银监会分支机构设立缓慢的一个重要原因，是央行和银监会的职能划分并没有原来想像的那样简单。
职能怎样分割
某省银监局筹备组的一位负责人告诉《财经时报》，尽管还没有挂牌，也没有公章，但筹备组“已经担负起了银监局的部分工作”，如开始以“银监局筹备组”的名义对商业银行下发文件，银行系统内也“认同这些文件的权威性”。
但是，一旦涉及银行系统以外部门的工作，没有公章就得缓办。诸如“市场准入”等重大事项，只能推迟到真正挂牌后才能办理；一些日常的合规性监管，由于还未明确究竟属于央行还是银监会，目前也不能充分进行。一些商业银行对银监会分支机构设置的速度表示不满。
各省级机构设立进展缓慢，与货币政策和监管在职能上的紧密联系、难以分开有密切关系。事实上，从两家机构的“总部”看，银监会和央行的职能至今也没有完全分清。据说，这也是造成央行“三定方案”至今没有获批的原因。早在今年３月，央行和银监会一起向中央编制主管部门上报了“三定方案”。
据专家分析，央行和银监会的职能划分清楚之前，下面分支机构的分设也会遇到同样的障碍。
政策界定难题
货币政策目前在中国一般认为包括两大部分：一部分属于纯粹的货币政策，这些货币政策控制或调节货币总量，通过调整存款准备率、利率，以及公开市场操作等市场化的工具手段来实现；另一部分是信贷政策，这实际属于微观政策，是以行政手段为基础对商业银行进行政策指导的政策。信贷政策可以对信贷结构进行调整。例如最近央行出台的“１２１号文件”（房地产贷款政策调整）。
信贷政策本质上不属于纯粹的货币政策的范围，但对宏观经济有很大影响。例如今年上半年，央行发现某些行业增长过快，就采取结构性的信贷政策来限制发展速度，从而控制贷款和货币总量。
金融专家认为，对于结构性问题，进行调节总量很难起到作用。因此，尽管信贷政策具有行政性色彩，但这是目前中国的商业银行还没有成为“纯粹市场主体”的情况下的有效措施。
据悉，目前类似于“１２１号文件”这样的信贷政策是否应该由央行制订，中央还没有明确的说法；同时市场中也有意见认为，这等于干预了商业银行的经营，类似的政策并不属于货币政策的内容。
职能与监管的纠葛
除了制订货币政策，目前已经明确：人民银行还有支付清算、外汇管理、货币发行、金库、会计、统计、反洗钱等七大服务功能。在银监会从央行分拆出来时，与这些业务相关的部门也被留在了央行。
但是，与这些功能相伴生的是业务监管问题。如果监管职能也留在央行，将与银监会的职能产生交叉；如果由央行承担服务和制订有关规章制度，银监会负责监督检查，这样也不具可操作性。
例如支付清算，除了提供支付清算平台服务，还必须维护支付清算系统的稳定和有序，这就需有相应的纪律和规定，并据此对金融机构进行检查、对违规者进行处罚。这属于日常合规性检查。如果央行在运行中发现问题而报告银监会检查，实际很难操作。因为日常支付清算业务发生笔数可能是“天文数字”，都要通过银监会解决将根本无法想象。
这还只是一个支付清算系统。与此相似的还有会计、统计、大额交易、金库、外汇规章制度的执行情况检查等，也都属于合规性检查，工作量巨大且繁琐。
据悉，目前与上述七个服务功能相关的监管职能是否会留在央行，还没有确定。正在修订的《人民银行法》涉及到了相关内容。如果《人民银行法》在全国人大常委会“三读”获得通过，与七大服务功能相关的这部分监管职能将留在人民银行。对此，也有业内人士担心，央行与银监会两大机构在监管方面职能的交叉，可能造成“谁都管，出了事情谁都不管”的现象。
应对突发事件
一些金融专家指出，这种机构分设和职能划分的复杂性，也影响到了货币政策及经济总量控制的效力，使２００３年上半年商业银行的贷款冲动不能得到快速控制。
中国社科院专家余永定在分析上半年贷款“超常增加”的原因时曾指出，今年春天全国“两会”后，各地“大干快上”的意愿相当强烈，地方政府从外部推动银行放贷；另一方面，商业银行的行长们也有一种“配合的冲动”。
从一季度开始，贷款的快速增加成为一个重要话题。巧合的是，这次央行和银监会分拆的时间正好与此吻合，实际形成了“监管空白期”。在此背景下，央行一季度货币政策执行报告中提出贷款增长过快的警告、在银行间市场发行中央银行票据动作，乃至７月中旬吴晓灵副行长专门召开四大商业银行行长会进行“窗口指导”等措施的作用并不明显。８月，央行终于打出重拳，宣布９月２１日存款准备率上调１％。
目前人们更担心的是，一旦遇到金融突发事件时，央行和监管部门将怎样配合。国务院发展研究中心金融研究所所长夏斌曾建议，“建立双边或多边的紧急磋商制度”。
他指出，若今后银行、证券、保险监管部门监管的金融机构出现支付危机，涉及需人民银行贷款“紧急救助”的，应建立由人民银行与被救助机构的监管部门举行的双边紧急磋商制度；若被救助机构的风险波及多领域的，建立由人民银行与多个金融监管举行的多边紧急磋商制度。经紧急磋商，提出解决方案报国务院，以防止因部门间协调效率低下，爆发不应产生的群体性事件。
□ 人民银行六大监管职责
已经通过全国人大常委会“二读”的人民银行法修正案草案中，明确了中国人民银行六大监管职责：
１．监管银行间同业拆借市场、银行间债券市场、银行间外汇市场和黄金市场；
２．会同银监会制定支付结算规则；
３．有权对金融机构的下列行为直接进行检查和违规处罚：执行存款准备金管理规定的行为、与人民银行特种贷款有关的行为、执行人民币管理规定的行为、执行银行间同业拆借市场和银行间债券市场管理规定的行为、执行外汇和黄金管理规定的行为、代理人民银行经理国库的行为、执行清算管理规定的行为；
４．根据实施货币政策和维护金融稳定的需要，可以建议银监会对银行业金融机构进行检查，银监会应在合理期限内予以答复；
５．当银行业金融机构出现支付困难，可能引发金融风险时，为维护金融稳定，人民银行经国务院批准，有权对银行业金融机构进行检查；
６．人民银行根据履行职责的需要，有权要求银行业金融机构报送有关资料；人民银行与银监会建立监管信息共享机制。
来源：《财经时报》
人大财经委：周正毅事件与121号文件出台有关系 香港大公报今日发自北京的报道说，全国人大财经委办公室副主任王连洲在出席北京科博会“未来二十年——企业战略北京峰会”做主题演讲时透露，周正毅事件与国家出台降低房地产风险的121号文件有直接关系，房地产业开发的确由此遇到银行之间的供给瓶颈。
报道还援引王连洲的话称，121号文件出台的目的是为规范房地产业资金运作链条化解 风险。发展房地产信托产品，是降低房地产业风险、突破资金瓶颈的一剂良药，同时也是值得期待的发展方向。
国家在防范房地产业风险的同时，房地产业无疑感到了资金的压力，王连洲表示：“在这方面，房地产业自然要增加对银行融资之外的需求。”
王连洲说，目前房地产投资已经占固定资产投资比重二成多，住宅建设每年以百分之二十至三十的速度递增，中国已经成为世界各国住房建设规模最大的国家。与此同时，由于居民收入的增加，私人购房需求激增，2002年全国城镇个人住房支出总额在八千亿元左右，同时带动相关的消费近万亿元，支持了扩大内需政策的实现，为国家GDP的增长起码作出了一点九到二点五个百分点的直接或者间接贡献。
来源：中国新闻网
