今日立法简报（9.2）

    导读
    人民时评：行政许可法给百姓带来了什么
    云南规定省州县三级干部任免实行常委会票决制
    北京将出台房地产管理办法 商品房按套内面积卖
    广东省财厅出台补充规定：减免公路养路费及附加费
    
    
    人民时评：行政许可法给百姓带来了什么
    马龙生
    　　
    受到国内外广泛关注的行政许可法，在刚刚结束的十届全国人大第四次会议上获得表决通过。该项法律的推出，无论从反腐败、法制建设、与国际接轨等多个角度，意义都是前所未有的。
    正如有关专家所指出的，行政许可法既涉及到行政机关对社会与经济事务的事先的行政管理，也涉及到公民法人和其他组织的切身利益。对于普通百姓来说，该法对前者的影响也许一时尚难体味，而对后者——公民法人切身利益的保护，将感受强烈。
    行政许可法的规范化特征，让百姓的生活更放心。该法通过建立规范的行政许可制度，妥善处理政府与市场、政府与社会、公权力与私权力的关系。明确规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不需要设定行政许可，这是这部法律当中一个极有意义的规定。长期以来，不少企业单位为应付各种各样的检查、摊派、罚款，不得不设立专人。而这个“专人”则必须是那种八面玲珑、能说会道、酒桌上能对付一切的“能人”。下岗职工独立创业，外地法人来投资兴办产业，很多并不发愁经营管理，就是对那些名为“管理”实为“干扰”的行政机关实在头痛。需要政府帮助的事没人管，而你的企业只要存在一天，各种巧立名目且弹性很大的收费总要缠上你，交着不甘心，不交惹不起。行政许可法将行政许可事项明文规定，可大大减少一些政府部门对企业法人的干扰，因而让人更踏实、更放心。
    行政许可法的效能化原则，让百姓生活更有信心。过去，与政府部门打交道的人都有一个共同体会：“衙门”不论大小，都不愿让别人“小看”，而为让人“高看一眼”的一个普遍做法，就是让找他们办事的人一次又一次地跑腿，盖那些似乎总也盖不完的公章。有人说，当你去“衙门”里办事需要盖10个公章时，人家决不一次全告诉你要盖哪10个公章，而是盖完一个再告诉你下一个章怎么盖，不让你跑够10次决办不成这件事。虽然有些夸张，但多年形成的“衙门作风”却是难以否认的。造成这种现象有时是工作人员不负责任，但根本原因还在于工作程序上各管一段而且互不通气。你无论问到谁也得不到全面的、权威的回答，你只能是办了这一段还不知下一段从何办起。行政许可法对行政许可的实施权，规定了实施行政许可必须要一个窗口对外，一件事依法涉及到几个部门，要集中、统一办理。政府效率大大提高，百姓们创造生活的信心会大大加强。
    从立法为民的高度来说，一部法律，不论其初衷如何美好，其最终目标不外是推动两个文明建设，让百姓们顺心、满意。行政许可法的颁布，起码让我们从立法阶段看到了政府行政与百姓生活水乳交融的美好前程。
    
    云南规定省州县三级干部任免实行常委会票决制
    
    必须有三分之二的常委到会才能启动任免程序，决定的形成必须有超过三分之二的应到会常委同意；缺席的常委不得委托投票或另行投票
    本报昆明9月1日电 （记者殷红）以扩大党内民主、推进干部制度改革为主旨的党委常委会票决任免干部办法，近日在云南省实施，到会的省委常委以无记名投票方式，决定了59名地厅级干部的任免事项。《云南省各级党委常委会议讨论决定干部任免事项投票表决办法 》从今年7月起施行，要求省、州（市、地区）、县（区）任免干部必须实行常委会票决制。该办法规定：必须有三分之二的常委到会才能启动任免程序，决定的形成必须有超过三分之二的应到会常委同意（而不是超过半数即可）；常委可投同意票、不同意票或弃权票，也可另提他人，缺席的常委不得委托投票或另行投票；投票完毕时当场计票并宣布表决结果。
    为率先示范和实践干部选拔任用的民主化、科学化，中共云南省委常委会8月下旬首次采用票决制任免了59名干部。令人耳目一新的是，无记名投票前的人选介绍，启用了多媒体演示系统，省委组织部负责人指点大幅投影，分别对提交讨论的干部的详细情况进行说明，包括姓名、简历、图像、主要表现、优缺点、民主推荐与谈话推荐内容，以及纪检监察部门的意见等。常委们通过多媒体演示获得了直观、全面的信息后，经过充分讨论酝酿，当场进行无记名投票。
    值得关注的是，此次常委会票决同意提拔的21名干部，已在当地电视和报纸中公示，公示公告中首次配发了拟任者的醒目照片，以方便公众监督。
    中共云南省委组织部明确要求各级党委（包括人民团体党组），凡任免干部一律实行票决制，违反规定者将被通报。
    为确保干部制度改革的整体推进，云南省委制定了多项配套规章，要求省、州（市、地区）、县（区）在决定下一级党委、政府正职时，党委常委会提名的人选应提交全委会无记名投票表决，赞成票超过应到会委员的半数才能通过；所有通过任命的干部都有一年试用期，期满考核不合格者不予正式任用。
    
    来源：《中国青年报》
    
    北京将出台房地产管理办法 商品房按套内面积卖
    
    从去年11月开始向社会公开征求意见的《北京市城市房地产转让管理办法》昨天通过市长办公会会签，近日将公布出台。办法取消了多项对买房人资格的限制,同时加强 了商品房预售环节的管理。此外，备受关注的商品住宅按套内面积销售的方式也被确定下来。
    据透露，新的《北京市城市房地产转让管理办法》与以往的《北京市房屋销售管理办法》有五大方面的突破：
    第一，预售商品住宅的，必须按套内面积计价；
    第二，外地人买房和北京人买房一样省事，今后，农民和外地人在北京购房将不用再审批；
    第三，房地产开发企业在预售商品房时，其投入的开发资金必须达到工程建设总投资的1/4以上；
    第四，交房时实测面积与预售面积误差超过3%的，买房人有权退房；
    第五，开发商如果没有在合同里标明预售商品房时设置的样板间与实际交付使用房屋的差别的，实际交付房屋应与样板间一致。按照办法，房地产开发企业预售商品房时设置样板间的，在签订预售合同前没有告诉预购人实际交付的商品房质量、设备、装修标准、布局结构及其附属设施等与样板间是否一致的，实际交付的商品房应当与样板间一致。
    也就是说，如果开发商没有在合同里约定这些内容，消费者有权申请赔偿。
    该办法的出台意味着北京市房地产市场在销售、转让等方面出现重大变革，该办法将于2004年1月1日起实施。一旦公布实施，本报将跟踪详实报道。
    
    名词解释：住宅套内面积
    
    按照近日将出台的新办法，从2004年1月1日起，北京所有预售商品住宅都必须按套内面积计价。那么什么是房屋的套内面积？套内面积由房屋使用面积、套内墙体面积、套内阳台面积组成，使用面积是每套住宅内除墙体厚度外全部净面积的总和，通俗地说就是“地毯面积”，而以往按建筑面积卖房，建筑面积包括套内面积和按规定应分摊的公用建筑面积两部分，如楼梯、地下室、物业管理用房等。
    
    来源：《北京青年报》
    
    广东省财厅出台补充规定：减免公路养路费及附加费
    
    8月30日从广东省财政厅获悉，省财政厅近日出台了减免车主部分行政事业性收费和政府性基金的补充规定。
    根据该补充规定，凡符合省政府关于非典减免政策减免范围的车辆，由于办理了公路养路费、公路客运附加费、公路运输管理费全年统缴无法在20 03年享受国家有关非典减免政策的，可按非典减免期内的实际免征抵扣2004年应缴的相应规费；公路附加费——2003年5月1日至2003年9月30日内全额免征或按50%减免公路客运附加费的，按照5个月减免期的实际免征额抵扣；公路养路费和公路运输管理费——2003年5月1日至2003年9月30日内按照4 0%或30%免征公路养路费和公路运输管理费的，按照5个月减免期的实际免征额抵扣。
    省财政厅有关负责人强调，各种抵扣政策仅限于在2004年应缴的养路费、公路客运附加费、公路运输管理费中执行，不适用于其它任何行政事业性收费和政府性基金。
    
    来源：南方日报