今日立法简报（9.1）
导读
我国《环评法》今起实施 重庆市强调要严格执法
山西为遏制煤矿重特大事故出台“严刑峻法”
青岛打造“阳光政府” 还市民“知情权”
北京系列新规矩今起生效 解读“亲民”新规
我国《环评法》今起实施 重庆市强调要严格执法
《中华人民共和国环境影响评价法》将于今日实施，重庆市环保局局长张绍志日前在此间接受记者采访时指出，重庆市要大力宣传《环评法》，尽快制定出台规划环评实施办法、规划环评报告编制技术规范、规划环评审查办法和规划环评工作考核办法等地方性配套实施办法，要建设一支高素质、学科齐全的环评审查专家队伍，严格执法、确保环评制度贯彻执行。
张局长介绍说，《环评法》适用的范围包括对规划的环评及对环境有影响的建设项目的环评。今后，土地利用规划、区域和流域的建设及开发利用规划、以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发等有关专项规划均需事先进行环境影响的评价，经环保部门审查批准了方可进行实施。
在过去，由于规划和决策失误所造成的环境问题，远远超过一些单纯的建设项目的建设投入，在这方面我们已有深刻的教训，张局长介绍说。对有些可能对公众的生活环境造成影响的大型规划项目，在环评审查时除要征求专家组意见外，还将事先举行论证会或听证会，征求广大公众的意见，并对其公众意见是否采纳进行公布。
这部《环评法》中，再次明确了环保工作以“预防为主”的方针，强调无论政府、单位和个人提出的规划或建设项目，都必须关注、评价其环境影响，对环境保护要采取防治措施，并一直对其负责到底。对其规划或建设项目造成对环境重大恶劣影响的，将会被追究刑事责任。（图文：张加林）
来源：人民网
山西为遏制煤矿重特大事故出台“严刑峻法”
中国产煤大省山西省31日下发专项通知，规定如复产后煤矿发生3至9人事故的，撤销乡镇长职务；发生10至19人事故的，对县(区)长给予处分或免职；发生20人以上事故的，对市长(专员)给予处分或免职。
据介绍，这项通知对煤矿复产验收的标准、范围、程序等事项作出明确规定。通知规定，在停产整顿期间矿长未参加培训的或培训后不合格的、未对工人进行安全培训的、未认 真进行安全整顿的煤矿，以及重点产煤县的3万吨以下矿井和没有派驻安全监察员的乡镇煤矿将不予验收。
山西省省长刘振华表示，今后要进一步健全安全监督管理机构，严格控制煤矿数量，对不符合安全生产条件的煤矿要坚决关掉，建立预防为主、持续改进的企业安全生产管理自我约束机制。
来源：新华网
青岛打造“阳光政府” 还市民“知情权”
近日，青岛市奥帆赛场馆建设规划连续几天向市民公示，征求市民意见。一些青岛市民在留言薄上自豪地写道：“我们从来没有像今天这样感受到政府的亲切与诚意。”青岛市近年来采取了一系列措施精心打造“阳光政府”，拉近了政府与市民的距离。
青岛市政务公开制度的建立，使政府和行政机关的透明度大大增强。目前，有关青岛市的重点工程建设都要向社会公示。诸如青岛东西快速路、奥运场馆、滨海步行街等工程规划和建设情况，市民均可通过政府的公示或登录政务信息网了解，还可提出意见和建议。讨论青岛市重大决策的政府常务会，也邀请了人大代表和政协委员参加。为树立政府公务员形象，市委、市政府办公厅最近对机关工作人员下达工作期间“禁酒令”，市政法委也出台“十条禁令”约束干警，并公布了有关监督投诉电话。之前，３部公务员效能投诉电话自去年１月开通以来，共接听投诉电话近８０００个，属于受理范围的投诉２５００多件，目前均已办结，其中３４１名公务员受到程度不同的处理。青岛市政府官员多次公开表示，将努力打造一个透明、责任、诚信的“阳光政府”，将青岛建设成一座现代化的国际大都市。
青岛市人大代表关石青说：“我当了２０多年的人大代表，在参政议政过程中，感觉到我们的政府越来越透明，政府给了市民越来越多的知情权。”
来源：新华网
北京系列新规矩今起生效 解读“亲民”新规
生活
业主可炒物业公司
通过小区内全体业主的三分之二持票通过，业主大会有权选聘、解聘物业管理企业。从９月１日起施行的《物业管理条例》将使物业管理走向制度化，并新增了对业主的多项保障，如空置房屋，开发商业要交物业费；业主每月不用再缴纳“各项费用统收服务费”；对挪用维修基金构成犯罪，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的刑事责任的规定等。这个条例将使业主享受物业服务时的权利得到更充分保障。
税务部门恢复原制度
在防治非典型性肺炎期间，本市地税系统为做好纳税人的防护工作，采取了纳税服务的应急措施：“纳税人延期缴纳税款的审批事项，一律暂由各区县局、各分局代市局行使审批权，并将审批结果报市局备案”和“对逾期未办理税务登记的免予行政处罚”的执行期截止到２００３年８月３１日。
地税部门提醒，９月１日起，全市地税系统将恢复执行原税务登记制度和延期缴纳税款制度。
独生子女父母奖励提高
新《北京市人口与计划生育条例》体现了国家《人口与计划生育法》的原则精神。与旧《条例》相比变化主要表现在：一是旧《条例》主要强调人口数量的控制，新《条例》在注重控制人口数量的同时关注人口质量的提高，突出人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展；二是旧《条例》主要强调公民实行计划生育的义务，而新《条例》则强调公民宪法性的生育权利以及权利与义务的统一，强调保障公民的合法权益；三是旧《条例》主要强调行政管理和对违法生育行为的处罚，新修订的《条例》着重强调行政部门的权力与责任一致，奖励与惩罚相协调的原则。新《条例》将独生子女父母奖励费由原来每月发给５元调至１０元。９月１日后，凡有不执行该条例的，当事人可向计生部门举报。
窃１度电赔２．６４元
《北京市预防和查处窃电行为条例》是本市首次针对窃电行为进行地方立法。
此次《条例》明确了七种行为属于窃电。随着《条例》的实施，将有２００名电力监督员持证上岗，专门监督“电耗子”。《条例》规定，供电企业为制止窃电行为，可依照相关规定中断供电。按照条例规定，盗窃电能的，由电力管理部门责令停止违法行为，追缴电费并处应交电费５倍以下罚款。如果按居民用电价格每度０．４４元计算，窃一度电的赔偿金最高可达２．６４元。制造和出售窃电装置的，责令其停止违法行为，没收窃电装置及违法所得，并处１０００元以上５００００元以下的罚款。
居民按需申领出入境证件
除已经在公安机关登记备案的国家工作人员（包括企事业单位）外，本市居民出示本人身份证和户口簿，即可向市公安局出入境管理处申领护照、《往来港澳通行证》等出入境证件。公安机关开始受理公民个人赴港澳旅游申请，想去香港玩不必随团走，自己就能去。往来港澳商务签注的申请范围，由原来的具有独立法人资格的内地企业的员工，扩大到内地个体工商户和在港澳地区注册的企业的员工。
教育
中外合作办学有法可依
９月１日起，《中外合作办学条例》由国务院正式颁布，开始施行。该条例以国务院行政法规的形式出台，代替原国家教委的部门规章，对中外合作办学问题进行规范和管理。
据介绍，我国在世界贸易组织的教育服务协议中关于合作办学问题，作出的承诺包括：在市场准入上允许中外合作办学，并允许外方获多数拥有权。我国政府将依据有关的专门法规，对中外合作办学进行审批和管理，同时对其他教育服务进行管理；对某些领域包括初等、中等和高等教育服务的中外合作办学实行政府定价。
民办学校有新法规
９月１日起，《中华人民共和国民办教育促进法》由国务院正式颁布，开始施行。该法的实施，使民办教育有了法律靠山，也标志着民办学校出资人，可以依法在办学结余中取得合理回报。取得合理回报的具体办法将由国务院做出规定。
根据该法规定，民办学校教职工在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社会活动等方面依法将享有与公办学校教职工同等的权利。民办学校的受教育者在升学、就业、社会优待以及参加先进评选等方面也将享有与同级同类公办学校的受教育者同等的权利。【出资民办校可获合理回报】
交通
３０万黄标车将被限行
根据《北京市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》和《北京市道路交通管理规定》的有关规定，经市人民政府批准，决定自９月１日起，对领有本市牌证和领有外省市牌证长期驻京的１９座（含）以下高排放载客汽车（未取得绿色环保标志的载客汽车）采取限行措施。
据统计，此次受到限行的高排放机动车约３０万辆，其中城八区范围内约有１３万辆，外省市牌证长期驻京车辆近３０００辆。此次限行措施分两个阶段实施。第一阶段从９月１日起至１０月３１日，先对三条路段（建国门桥至复兴门桥、十条桥至官园桥、广渠门桥至广安门桥）进行限行。从１１月１日起为第二阶段，限行的范围扩大到二环路（含主辅路）以内所有道路。
学车年龄放宽到７０岁
考领小型汽车驾驶证的人员年龄上限由现行的６０周岁放宽到７０周岁。持有小型汽车准驾车型驾驶证的人员超过７０周岁的，每年审验１次驾驶证，并进行身体检查，符合驾驶条件的，可以继续驾驶。
左下肢残疾可考“Ｚ”本
允许左下肢残疾的人员考领小型、微型自动挡载客汽车驾驶证。这类人员申请小型自动挡载客汽车驾驶证及持有驾驶证后办理审验和换证审验、换证，必须到市卫生局指定的１９家医院进行体检。
健康人也可拿“Ｚ”本
增加小型自动挡载客汽车准驾车型，准驾车型代号为“Ｚ”，申请条件与小型汽车准驾车型一致。有“Ｃ”本可以驾驶小型、微型自动挡载客汽车，有“Ｚ”本不准开除此以外的其他车型的汽车。
交通标志改变违章暂不处罚
交管部门在调整路口、路段交通优化组织措施时，提前一周通过新闻媒体告知社会，调整后第一周内，对因不了解交通组织措施调整导致的违章行为，值勤民警只做宣传纠正，不予处罚。
新车入户免上检测线
公安部、国家发展和改革委员会日前决定，进一步扩大国产新车入户免上检测线的范围，对已通过生产一致性审核的汽车生产企业生产的小型、微型载客汽车从９月１日起，在办理新车注册登记时，免上检测线进行安全性能检测。
律师介入交通事故处理
除调查、处罚阶段外，律师可以代理当事人从事交通事故处理活动，并享有与当事人同等的权利。律师帮助当事人进行调解、赔偿。
环保
政府规划今后要过“环评关”
《中华人民共和国环境影响评价法》将于９月１日起施行。这部法律将使我国环境影响评价工作从战术性评价向战略性评价迈出重大一步，也意味着政府规划今后要过“环评关”。
我国现代化建设中产生的一系列生态环境问题，很多都是在制定和实施国民经济和社会发展的各项规划时未能充分考虑环境影响所致。国内外环境与发展的历史经验证明，同建设项目相比，政府的发展规划对环境可能产生严重后果。因此，制定和实施这部法律，从政府规划决策的源头就充分考虑环境影响，对促进我国经济、社会和环境的协调发展，保障我国全面建设小康社会目标的实现，具有十分重要的意义。
来源：《北京晨报》
