立法焦点八：强化商贸行业诚信意识 促进社会信用体系建设
加快社会信用体系建设，商贸行业应作为重点来抓。今年以来，非典疫情一度给我国广大商贸企业带来了不利影响，经过上下各方努力，商贸行业目前正在实现恢复性增长。当前，亟须在商贸行业开展诚信活动，加强行业自律，构建诚信体系，营造放心消费环境，以诚信促消费、促发展，为进一步开拓市场、扩大内需发挥更大作用。《人民日报》今天特辟专版，邀请商贸行业的一些协会组织和知名企业就这方面话题展开讨论，希望能给各界读者以启示。
建立起行业诚信机制
中国商业联合会会长 何济海
行业诚信机制是社会信用体系建设的重要组成部分，也是商业、服务业有序发展的重要保障。它不仅关系城乡人民生活的质量和消费安全，还是拉动内需，促进经济发展的有效杠杆。特别是在我国加入世贸组织后，商业、服务业全球化竞争日趋激烈的形势下，加强行业自律，建立诚信机制的问题显得尤为迫切。
中国商业联合会及所属的百货、连锁、饭店、烹饪、美发美容、照相、洗染等十几个行业协会近年来一直把加强诚信自律作为促进行业发展的一项重点工作来抓，积极探索建立行业诚信机制，并取得了初步成效。从实践中我们体会到，行业诚信机制要注意抓好三个方面的工作：
一是广泛开展行业的诚信宣传教育活动。2001年我会牵头发起了“倡导诚实信用、禁止价格欺诈、加强价格自律”倡议活动；近两年又发起组织了“全国商业企业3•15诚信宣言活动”，发布了商业企业《诚信公约》。从2002年5月以来，我会利用多种形式，以《推进商业信用体系建设，重塑商业企业时代形象》为题向地方商会进行宣讲，广泛组织动员全行业参与商业信用体系建设，并得到各地的积极响应。
二是建立行规、行约，使行业的诚信自律具体化，把一般性的号召变成实实在在的要求，使各个行业结合自身的特点和消费对象，形成不同形式的具体规章、服务公约，使企业成员在诚信服务上有所参照、遵循。如中国连锁协会明确了超市经营者文明经商的承诺，受到了各界的欢迎。
三是探索建立商业企业信用档案及行业信用标准，开展商业企业信用等级评定，使行业诚信逐步走向制度化。为此，我会专门成立了商业信用中心，研究制定了《商业企业信用等级评定规范》，并在部分省市开展了讲座，准备在行业内部开展联合征信活动。
为了全面提升商业企业的信用管理水平，我们打算通过市场化方式建立信用信息数据库，通过行业内相关信息的收集、更新和传播，提高行业内的信息对称度，减少行业内的失信行为。近期，一方面要按照行业标准的要求，以全面的信用记录为依据，建立一个有社会广泛参与的、权威的评定机构，对商业企业的信用等级做出真实、完整、公正的评定；另一方面，要建立一套完善的管理制度，对企业的商业信用状况实施动态管理，不断增强商业企业的信用风险控制能力和市场竞争能力。
最近，国务院领导同志要求各有关部门和行业都要根据业务特点，尽快提出本部门、本行业的信用等级、规划和标准，建立信用档案，共同推进社会信用体系的建设。我会将“加强行业信用自律管理”列入今后工作的重点，加快推进商业行业的信用管理试点，力争用3—5年的时间建立比较完备的行业诚信机制。
搭建企业信用交易平台
中国国际电子商务中心主任 刘俊生
在经济全球化进程逐渐加速的时候，采用电子商务手段，加强商务信用环境的建设，不仅有利于降低企业交易成本，促进国内外贸易，而且是商贸领域诚信体系建设的一项重要工作。
众所周知，电子商务能够大大降低交易的成本，提高效率，并能够超越时间、空间的限制，有效地打破国家和地区间壁垒。目前，发达国家95％以上的企业都是使用电子商务进行交易，企业对企业的网上贸易占了电子交易额的77％，企业对消费者的网上贸易额占电子贸易额的23％。但是，电子商务的基础是建立在互联网上的，交易资料的传递、验证，都离不开商务网站或商务认证中心。因此，要求有非常高的技术保证措施，才能确保客户的交易在一个安全的传输通道中进行传输，包括购买各种重要文书、单据和最后付款信用卡信息传输的安全、畅通。要实现网上交易，必须建立市场化运作，第三方承担的信用服务体系，保证交易的正常进行。
为此，要建立交易企业的信用档案。未来对于信用档案的管理应该实现自主管理与申报登记制相结合，以便信用档案信息本身的真实性和有效施控；另外，资信评估机构应努力成为介于两者之间的技术性组织、评价权威和信息中心，并在信用档案的结构引导、组织、规范化管理、鉴定和保管等方面积极主动地发挥技术优势；最终使信用档案作为公共信息资源实现社会共享。建立信用档案的根本目的是为了扩大信用交易，这就需要建设全国性企业信用信息数据库，实现跨部门、跨行业、跨地区的信用信息互联互通。
作为中国政府金关工程主干网中国国际电子商务网的业主单位，承担着商务部电子政务建设和电子商务推进任务，中国国际电子商务中心不仅积极参与泛亚电子商务联盟、电子商务工商联盟等国际组织，而且与美国、欧盟、日本、东南亚、香港等各主要贸易伙伴国和地区建立了良好的关系。
信用体系建设离不开信息化手段，中心经长期建设，已经具备了良好的硬件平台、数据基础技术条件以及实施经验。目前，几乎所有进出口企业信息、商品流通交易信息都汇集在中国国际电子商务中心庞大的数据库平台上。中心还具有安全认证授权等实现信用体系的基础条件和设施，中心先后承担了一系列电子政务、电子商务方面的国家重点科研课题。信用体系建设必须建立科学的标准体系，中心在应用系统大平台上不仅采用了统一应用业务标准，还建立了基于统一CA安全认证技术的用户权限管理体系；中心参与了国务院信息办和国家标准化委员会组织实施《电子政务标准指南》等6项标准拟订工作。
我们准备利用商务中心的庞大数据库资源和专业的网络技术平台建设企业网上交易的信用档案库，为内外贸企业信用管理搭建平台，与有关部门广泛合作，共同构建技术先进的中国内外贸企业信用体系，让更多的中国企业和中国产品借助信用品牌，更快、更好地走向国际市场。
加强行业诚信自律规范机电产品进出口秩序
中国机电产品进出口商会会长李慧芬
法制、诚信和公平竞争原则是一切经济活动运作的基本原则，也是社会主义市场经济发展的三大支柱。没有诚信，就没有秩序，市场经济就不能健康发展。建立诚信，既要依托道德教育，又须加强法制建设。而行业组织的信用管理在很大程度上介于道德层面和法律层面之间，主要通过制定行规行约和营造诚信氛围来制约和规范企业的经营行为。
近几年，由于一些企业不讲诚信，缺少诚信意识，造成一些出口企业违反行业协调的同行协议，竞相压价、诋毁他人、恶性竞争、侵犯国内外同行的知识产权等，不仅直接导致出口企业利润逐步下滑，而且使主要进口国找到对我出口产品设置包括反倾销在内的各种贸易壁垒的口实，使行业和国家的整体利益蒙受损失。
为了加强诚信自律，促进行业发展，中国机电商会在发挥行业和中介组织作用、维护机电产品出口正常秩序、维护行业诚信方面进行了积极的探索，具体体现在根据行业自身发展特点制定相应的行规行约，强化企业自律和行业互律，积极探讨建立市场分工、准入、合作和退出机制，倡导有序竞争、诚信经营，取得了良好的效果。2002年8月，为了制止我国电力企业的不正当竞争行为，促进电力出口市场的规范发展，中国机电商会通过制定行规行约来约束企业行为、规范市场秩序，同时，我会引导电力设备行业分会向全行业发出了《维护国际电力市场公平竞争倡议书》，各企业负责人当场签字，纷纷做出“尊重对手，共同发展”的庄严承诺。分会同时还制定了我国电力企业参与国际工程承包投（议）标的第一例企业互律、行业自律性文件《国际电力市场投（议）标中制止不正当竞争行为的暂行办法》，以鼓励诚信经营，制止违规操作，保障会员企业的正当权益，提高企业违规成本。电力设备行业分会根据该办法解决了多起涉及境外电力设备招（投）标的不正当竞争案件，加强了企业诚信意识，规范了投标秩序，提高了投标效益。
我国机电产品进出口贸易已经占据外贸总体规模的半壁江山，机电出口有较大增长，但是对机电产品出口秩序的整治工作依然任重而道远。为提高出口的实际增长效益，行业组织需要和有关方面配合，采取积极有效的方式，创造奖励守信、严惩失信的机制和氛围。建议以商务部为主体，建立一个由工商、银行、保险、税务、外管、海关、商检以及进出口商会参加的外贸企业诚信保障和监督体系，并相应建立一个互联网络信息平台，将相关的市场主体诚信缺失的行为记录在案，供及时查询，使失信者寸步难行。唯此，机电产品出口才能为我国外贸出口和国民经济增长做出更大的贡献。
规范成品油市场要从诚信入手
北京市石油成品油流通行业协会会长 张小力
发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，必须建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易秩序，保证公平交易、公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益。目前在北京市成品油流通市场上，中国石化集团、中石油集团两大集团的品牌与产品质量已深入人心，但少数中小型加油站所销售的商品质量、数量尚不能让消费者放心，诚信经营仍是全行业企业需要继续努力的工作目标。
两年来，我会秉承推动石油成品油流通行业的技术与管理进步和可持续发展服务的宗旨，认真贯彻落实国家的有关政策和法规，协助政府实施行业的规划和管理，加强企业诚信自律建设，开展了一系列的交流、研讨、培训活动，在一定程度上提高了企业诚信经营水平和管理能力，为首都成品油市场的稳定、健康有序发展发挥了一定作用。
一、抓好行业自律，树立诚信服务，奉献社会的经营理念。协会从培训学习入手，为开展行业自律打下基础。两年来协会针对企业规范经营，树立诚信服务意识进行政策和知识培训，共组织了六期共1170人参加。
组织制定行规行约，引导企业建立自律标准。协会组织企业共同制定了坚持“四要、四不准”原则，并督促企业贯彻实施。协会组织企业建立油品入库台账制度，依法规范成品油进货渠道，保证账款属实，保证企业守法经营，诚信买卖。
二、加强市场监管力度和社会监督作用，建立完整的执法制度，依法规范经营行为。协会以企业健康发展为出发点，依靠政府职能部门的市场监管作用和消费者的社会监督作用，共同建立了一系列制度，通过他律保障了企业经营行为的规范。
协会配合工商部门建立起市场巡查制，定期对加油站进行例行检查，使油品合格率从原来85％上升到95％以上。建立油品质量抽检制度，对违法加油站定期在成品油流通协会刊物上予以曝光。建立消费者投诉热线电话，及时处置消费纠纷。对违法企业，从重处罚。建立对违法企业通报制度，限制其再次进入市场。
三、实现经营管理方式的创新，促进行业实现健康发展。以加入“中国石化”、“中国石油”品牌特许经营为契机，大力发展成品油连锁经营，集中配送现代流通组织形式，实现经营管理方式上的创新。协会组织研究制定了规范性的特许经营合同文本，明确了法律关系和法律责任，在平等自愿互惠互利原则基础上，组织500户社会加油站加入了中石油北京公司、中石化北京公司和中石化龙禹实业公司，使两大集团市场占有率达到90％以上。
为了规范市场，明确加油站标识，由市工商局重要商品市场管理分局组织牵头，统一设计制作加油站站牌标志，印制北京市工商局重要商品管理分局监制字样及消费者投诉举报电话，分局将加盟企业的资料进行编号备案，并要求企业递交诚实守信保证书。北京市石油成品油流通行业协会作为自律性行业管理与服务的社团法人，要在企业诚信建设中，加强行业协会组织建设，强化行业自律，为维护成品油流通市场健康发展，作出更大贡献。
积极构建上海商业信用体系
上海市商业联合会会长 蔡鸿生
商业诚信体系建设是社会诚信体系建设的重要组成部分。根据国务院整顿和规范市场经济秩序的精神和《上海商业“十五”规划》关于“把商业诚信体系建设作为上海商业经济持续、快速、健康发展的重要支撑力，以构建诚信体系营造国际化‘购物天堂’的软环境，推动上海加速建成为世界级商贸中心”的要求，上海市商业联合会积极配合政府部门推进商业诚信体系建设，近年来，发动商业各行业协会、各区商业联合会及企业会员开展工作，并取得了一定的成效。
领导重视，形成共识。为了把诚信体系建设落到实处，上海市商业联合会紧紧围绕建设诚信商业的目标，学习和加深对建立诚信体系重要性和必要性的认识。商联会认识到，应充分利用各行业协会覆盖全社会的特点，开展商业诚信的各类宣传教育和评选诚信先进企业活动，组织、引导、规范行业协会行为，制订行业管理和服务标准，推动质量诚信、价格诚信、法人诚信等方面的建设，使商联会架设起企业与政府职能部门、信用中介、社会监督机构联系的平台。
开展活动，营造氛围。为营造商业诚信的氛围，上海市商业联合会组织了以诚信经营和服务为主题的系列活动。2002年国庆节前，与市商委、市工商联、市消协等部门联合组织了“建设诚信体系，推进都市繁荣”系列活动，其中，千人动员万人签名活动，进一步倡导了诚信经商、诚信为民的商业职业道德良好风尚。2003年初，会同杨浦区商委、区工商联、区商业联合会等部门一起策划和组织了“同创诚信，共享小康”五角场地区元旦、“春节百店迎新大联动”活动。6月，根据后非典时期的市场形势，为立足常态抗非典，启动和繁荣市场，与上海市消协共同主办，13个商业、服务业行业协会共同参与，向社会联手作出“营造放心消费环境”的诚信经营服务承诺活动。其中，交家电行业协会作出了自8月1日起，行业内严禁无“3C”标识的相关家电产品上市销售的承诺，等等。同时公开举报投诉电话，社会反响良好。
建立制度，抓好管理。上海市商业联合会重点指导各行业建立制度和落实管理，夯实诚信体系建设的基础。一是制定行规行约，以加强行业自律。二是建立诚信档案，以提升行业形象。目前，建立诚信档案的行业已有25个，并有近4000户企业建立了诚信档案。今年，根据上海市商委关于推进上海商业系统建立诚信档案的要求，在基本概况、信用评价、企业自律、消费者反映、舆论监督等五个方面对诚信档案作了完善。
诚信体系是一项综合性的系统工程，我们决心按照国务院关于“把加快社会信用体系建设作为整顿和规范市场经济秩序的治本之策”的要求，在上海商业行业的诚信体系建设方面不断地探索，并加大工作力度，争取取得新成绩。
来源：《人民日报》 2003年08月17日 第六版
